Italien ist kein Land für Aufbau- und Resilienzpläne, aber wenn die PNRR ausfällt, wird auch die EU der nächsten Generation ausfallen

Italien ist kein Land für Wiederherstellungs- und Resilienzpläne, könnte man schlecht umschreibend die Coen-Brüder sagen. Aber es ist so? Das ist es, was ich in einem kleinen Aufsatz für Donzelli zu diskutieren versuche.

Als klar wurde, dass Italien durch die europäische Initiative enorme Ressourcen erhalten würde Nächste Generation, die Schwierigkeit, tatsächlich ein Land für Aufbau- und Resilienzpläne zu sein, schien sofort klar. Ein Land, das stattdessen unfähig zu sein scheint, sich zu verwirklichen, von der Zukunft zu träumen und für eine bessere Zukunft zu kämpfen. Viele, zu viele Jahre lang war er im „Präsentismus“ gefangen: in jenem Geschichtsregime, das der französische Philosoph François Hartog identifizierte und auf das Giorgio Caravale in seinem kürzlich erschienenen schönen Band über die Beziehung zwischen Politik und Intellektuellen Bezug nahm. Ein Land, das durch eine politische Diskussion und im Allgemeinen durch eine öffentliche Diskussion gekennzeichnet ist, die sich alle auf einen kontinuierlichen, aber begrenzten Guerillakrieg zu bestimmten aktuellen Themen von Zeit zu Zeit konzentrieren, vor allem auf die Einwanderung, und nicht auf einen langfristigen Vergleich verschiedener Visionen. Ein Land, das vor allem nicht auf die großen Knoten achtet, die es verbinden die großen Ungleichheiten, zwischen sozialen, geschlechtsspezifischen, generationsbezogenen und territorialen Klassen. Dabei hat die lange Sparpolitik dazu beigetragen, die Aufmerksamkeit mehr auf Kürzungen öffentlicher Interventionen zu richten, mehr auf die oft erwähnten Ausgabenüberprüfungen als auf Reformpolitik, Modernisierung und strukturelle Stärkung von Schulen, Gesundheitsfürsorge, Sozialfürsorge und großen Infrastrukturnetzen. Und in der langfristige Fachplanungen, für die Schiene ebenso wie für Wassernetze, für das Gesundheitswesen und für die Forschung, für den Stadtverkehr und für die Energiewende, ihre Bedeutung und Zentralität im staatlichen Handeln verloren haben.

Das Spiel der nächsten Generation

Und so, als es sich plötzlich öffnete das Spiel der nächsten Generationund Italien aufgefordert wurde, in die Zukunft zu blicken, seine gemeinsamen Ziele festzulegen und daher die großen, neuen verfügbaren Ressourcen kohärent zu planen, war es sehr schwierig, darauf zu reagieren. Und deshalb sind wir nicht von einer Zukunftsvision ausgegangen, sondern von der Sammlung der bereits verfügbaren Projekte; Der Entwurfsprozess war somit additiv und der Plan präsentiert sich selbst in seiner endgültigen Fassung als eine Summe von Projekten.

Natürlich darf nicht vergessen werden, dass ich Conte II und dann Draghi-Regierungen Sie kämpften mit den gesundheitlichen Notfällen im Zusammenhang mit den neuen Ausbrüchen der Pandemie und mit den Notfällen im Zusammenhang mit der Schließung wirtschaftlicher Aktivitäten und der Notwendigkeit, Unternehmen und Bürgern Erfrischungen zur Verfügung zu stellen. Der Notfall war dringend. Dies erklärt jedoch nicht die völlige Unaufmerksamkeit beider Seiten, die einer öffentlichen Diskussion über den allgemeinen Aufbau des Plans und seine spezifischen Maßnahmen, die nicht schwer zu erkennen war, entgegengebracht wurde; die mangelnde Beachtung seiner grundsätzlichen Kohärenz und der Vielzahl von Interventionen, die seine Umsetzung erschwert hätten. Die Aufmerksamkeit der Draghi-Regierung konzentrierte sich ausschließlich auf die „Reformen” und sehr wenig über „Investitionen“, in der Überzeugung des Premierministers und seiner engsten Mitarbeiter, dass Ersteres ausgereicht hätte, um eine radikale Umgestaltung des Landes in zwei Jahren und damit die Umsetzung der Ausgaben zu ermöglichen. Es war wirklich schwierig, in einem Panorama, das von einem Chor von Lobeshymnen auf die „Regierung der Besten“ und ihre Fähigkeiten geprägt war, Raum für Kritik und Diskussionswünsche zu schaffen, selbst wenn sie von maßgeblichen Persönlichkeiten kamen.

Nach dem Sommer 2021 dann Der Plan ist gescheitert. In einem Prozess von minimaler Sichtbarkeit, aber maximalem Interesse wurden die wichtigsten Entscheidungen für die Zukunft des Landes von einer Reihe hauptsächlich technischer Minister der Draghi-Regierung getroffen, und zwar durch die uneinheitlichen und in vielen Fällen fragwürdigen Methoden bei der Auswahl konkreter Projekte hergestellt in Maßnahmen des Pnrr. Sie sind es, die, wieder einmal in Ermangelung einer nennenswerten politischen Diskussion und öffentlichen Meinung, entscheidende Entscheidungen getroffen haben; Es gab sehr wenig Koordination seitens des Premierministers und sehr wenig Kommunikation mit den politischen Kräften der großen Mehrheit. Und mit diesen Entscheidungen ist der Plan Wirklichkeit geworden. Es gab also eine Zeit, in der das legendäre „Knopfzimmer“, das Pietro Nenni vor vielen Jahren beschwor, wirklich existierte; und die Minister der Draghi-Regierung haben praktisch alle von ihnen unter Druck gesetzt.

So machte sich das Schiff auf den Weg inmitten eines Hurra-Chores, zwischen wiederholten, einstimmigen Hallos zu jedem der vielen eingehaltenen Fristen, zwischen geschwätzigem Jubel, als die verschiedenen Gemeinschaftsschecks eintrafen, zu einem schönen Gesamtergebnis, das bisher auf 67 Milliarden. Der Plan, wie ich ihn in dem Aufsatz durch die Analyse verschiedener Themenbereiche zu dokumentieren versuche, hat Licht und Schatten. Aber inzwischen hat es angefangen.

Die Regierung von Giorgia Meloni und der Pnrr

Dann kamen sie an vorgezogene Wahlen, und der Erfolg – ​​dank des Selbstmords der Gegner und der mangelnden Liebe der Italiener zu den Wahlurnen – der einzigen Oppositionspartei der „Regierung der Besten“. Giorgia Meloni und ihre Mitarbeiter betraten dann den Kontrollraum, stellten jedoch fest, dass sie alle unter Druck standen. Sie konnten es nicht anders wissen. Sie konnten nicht umhin zu wissen, dass das Schicksal ihnen eine wirklich undankbare Aufgabe vorbehalten hatte: die Durchführung aller geplanten Investitionen in einem makroökonomischen Rahmen, der durch die Auswirkungen des Klimawandels völlig verändert wurde Krieg in der Ukraine, Dall 'Inflation und durch den starken Anstieg der Preise für öffentliche Arbeiten, der viele PNRR-Kostenprognosen obsolet machte und die Draghi-Regierung bereits gezwungen hatte, mit neuen Mitteln aus dem Fonds für nicht aufschiebbare Arbeiten einzugreifen.

Der Premier zielte sofort auf dieBesetzung der Macht: die Delegationen für den PNRR zusammen mit denen für die Kohäsionsfonds in einem einzigen Dikasterium zu konzentrieren und es seinem treuesten und sachverständigsten anzuvertrauen Raffaele Fitto, ehemaliger Präsident der Region Apulien und Europaabgeordneter. Fitto führte dann eine Neuorganisation der zentralen Kontrollstrukturen des Plans durch, die bereits ziemlich vertikalisiert waren, indem er alles seinem Dikasterium unterstellte und darauf abzielte, die Dragonian-Techniker durch vertrauenswürdige Persönlichkeiten zu ersetzen. Zwiespältiger Schachzug. Einerseits verständlich, angesichts der Möglichkeit, alle Entscheidungsgremien näher an den Premierminister heranzuführen und gemeinsam mit der PNRR die Kohäsionsfonds zu manövrieren, um die es damals bei der „Regierung der Besten“ ging politisch kaum beachtet und unter die Kontrolle von Minister Carfagna gestellt. Andererseits aber auch sehr riskant: Aufgrund der Risiken, die mit der laufenden Neugestaltung von Bauwerken verbunden sind, wie z die Agentur für territorialen Zusammenhalt, bereits an mehreren Fronten engagiert und mit der verlängerten Frist bis zum 31. Dezember für die Berichterstattung über die Strukturfonds; und für die Notwendigkeit, angesichts einer solchen Konzentration von Macht und Ressourcen dank einer starken technischen Struktur auf hohem Niveau schnell voranzukommen. Eine Geschwindigkeit, die es so bisher noch nicht gegeben hat.

Dann, im März, die Rechnungshof hat seinen regelmäßigen Bericht über die Pnrr veröffentlicht. Bei allem Respekt vor den Rechnungsprüfern sagt es absolut nichts aus, was Insider nicht bereits wussten. Dass die Ausgaben für die Arbeiten viel, viel langsamer erfolgten, als sich die Draghi-Regierung mit Def 2021 vorgestellt hatte, war bereits mit Nadef 2022 klar; dass es welche gab Probleme mit bestimmten Maßnahmen Dies ging aus den sehr wertvollen wiederholten Analysen der Bank von Italien und des parlamentarischen Haushaltsbüros hervor; Dass die Transparenz und Aktualisierung des Plans, insbesondere im Hinblick auf die Regis-Plattform, sehr unbefriedigend waren, wurde von vielen dokumentiert, allen voran Openpolis. Aber Die Veröffentlichung dieses Dokuments öffnete die Büchse der Pandora. Der Drachenplan der Träume ist zu einem albtraumhaften Dokument geworden. Eine Flut von Erklärungen, in einem Rossinschen Crescendo der Intensität, über die Unmöglichkeit, es zu verwirklichen, über die Unangemessenheit einer Fortsetzung, über die Notwendigkeit, es so weit wie möglich umzuschreiben; eine Perlenkette, von der die hellste vielleicht die des Anführers der Lega Nord in der Abgeordnetenkammer Molinari war, der offensichtlich vergaß, dass er auch Teil der Mehrheit war, die dem Plan zugestimmt hatte.

Wenn der italienische Plan übersprungen wird, wird die gesamte Wiederherstellung übersprungen

Zu diesem Zeitpunkt hat die Meloni-Regierung nicht getan, was sie hätte tun sollen, und sie hat getan, was sie nicht hätte tun sollen. Er hat es dem Land und dem Parlament nicht erlaubt wissen, wie die Dinge wirklich sind als seine Pflicht, den dritten Bericht vorzulegen; Er hielt seinen Ton nicht niedrig, indem er in einen technischen Dialog über bestimmte Punkte mit der Kommission eintrat, die sich in aller Stille daran erinnern musste, dass es dort verfügbar war. Auch weil Wenn der italienische Plan übersprungen wird, wird die gesamte Wiederherstellung übersprungen und jede zukünftige Hypothese einer gemeinsamen Verschuldung. Stattdessen hat Fitto wiederholt darauf hingewiesen Einige Teile des Plans sind nicht durchführbar und dass es notwendig ist, Projekte vom PNRR in den Kohäsionsfonds zu verlagern, ohne zu sagen, welche, für wie viele Ressourcen, mit welchen Verfahren, mit welchen Garantien für die territoriale Zuteilung und was sie durch was ersetzt. Durch das Aufblitzen von Spektren starker Interessen, von Unternehmen bis hin zu regierungsnahen Konzernen, um viele neue Kredite in die eigene Tasche zu bekommen, anstatt sich auf komplexe öffentliche Infrastrukturen festzulegen.

Stimmt es also, dass Italien kein Land für Aufbau- und Resilienzpläne ist? Dass wir es sehr fragwürdig geschrieben haben, dass wir die Projekte mit fragwürdigen Verfahren ausgewählt haben und dann bei den ersten Schwierigkeiten unsere Arme heben und eine sinnlose Diskussion entfachen? Dass wir nur viel Geld verlangen können und es dann nicht verwenden können? Dass wir es aufgeben, öffentliche Investitionen (das Herz der nächsten Generation) wieder in Gang zu bringen und uns auf einen Subventionsregen vorbereiten?

Die Herausforderung des PNR ist ebenso groß wie die des Euro

Nein. Das wäre wirklich das Ende; der Rücktritt, dort zu bleiben trauriges Italien des XNUMX. Jahrhunderts. Die Herausforderung des Pnrr ist ebenso groß wie die des Euro; Wir haben kein Ciampi, aber wir müssen es trotzdem machen. Um zu einem ernsthaften Land zurückzukehren, wird genau auf dem Pnrr, wie in Dantes Inferno, „(unser) Adliger erscheinen“. Mit all seinen Mängeln, mit all den begangenen Fehlern, mit einigen der vielleicht zweihunderttausend geplanten Projekte, die sicherlich ersetzt werden müssen, mit einigen Maßnahmen, die überhaupt nicht umgesetzt werden, Die PNRR ist die Herausforderung, der sich Italien stellen muss wieder ein großes und ernstes Land zu werden. Eine Reise in die Hölle der Umsetzung, um wieder „die Sterne zu sehen“ einer endlich modernisierten öffentlichen Hauptstadt, des grünen und digitalen Wandels im Gange, der geschlechtsspezifischen, generationsbezogenen und territorialen Ungleichheiten, die vielleicht etwas verringert wurden. Die Pnrr wird Italien nicht wiederbeleben können, aber sie kann es repräsentieren ein grundlegender Schritt auf dem Weg aus dem langen Tunnel des Präsentismus, um wieder über die Zukunft nachzudenken.