Auf eine Abgrenzung der Bereiche vertraglicher Wirksamkeit, anhand derer sich die Repräsentativität der Verhandlungspartner messen lässt, kann nicht mehr verzichtet werden.
Dies ist, kurz gesagt, die Schlussfolgerung des Untersuchungsarbeit von Michel Martone, der in der Monti-Regierung stellvertretender Arbeitsminister war, über den Lohnnotstand in unserem Land und der kürzlich das Buch „A che prezzo“ zu diesem Thema veröffentlicht hat, das bei Luiss University Press erschienen ist.
Viele Fragen warten auf eine Antwort, viele Überlegungen des Autors, der am Ende des Textes auch Vorschläge macht, um diesen schleppenden Streit zwischen der Tarifreform und dem gesetzlichen Mindestlohn endlich voranzubringen und zu lösen schon seit Jahrzehnten im Einsatz.
Martone fragt sich, wie es im Italien des dritten Jahrtausends möglich ist:
• Um seinen Lebensunterhalt an der Universität zu bestreiten, liefert ein junger Student Pizza zu Hause aus, vielleicht mit dem Fahrrad und im Regen, für eine Gebühr, die kaum 3.5 Euro pro Lieferung beträgt.
• Auch wenn ein Arbeitnehmer Vollzeit arbeitet, ist er nicht mehr in der Lage, im Laufe seines Lebens die nötigen Rücklagen für den Kauf eines Hauses aufzubringen.
• Öffentliche Bedienstete mussten einen mehr als sieben Jahre andauernden Tarifverhandlungs- und damit auch Lohnstopp hinnehmen.
• Ein Einwanderer, der Tomaten pflückt, verdient etwas mehr als 2 Euro pro Stunde.
• Ein Paar in den Dreißigern kann es sich zusammengerechnet nicht leisten, mehr als ein Kind zu unterstützen.
• In den letzten 10 Jahren haben mehr als 244 junge Menschen, davon 64 Prozent mit einem mittleren bis hohen Bildungsabschluss, das Land verlassen und dieses Migrationsphänomen wird nicht gebührend hervorgehoben.
Die Liberalisierung des internationalen Handels, die Einführung des Euro und die Schaffung des Binnenmarktes haben der protektionistischen Wirtschaftspolitik ein Ende gesetzt, die auf wettbewerbsorientierten Abwertungen, Zöllen und Staatsverschuldung beruhte und das nationale Produktionssystem jahrzehntelang vor dem Klimawandel schützte Konsequenzen härter als die internationale Konkurrenz.
Und so opfern wir heute auf dem Weltmarkt, um einen immer anspruchsvolleren Verbraucher zufriedenzustellen, „die Löhne der Arbeitnehmer in einem Teufelskreis, der durch die Autorität der Finanzmärkte und durch die skrupellose Politik jener multinationalen Konzerne, die gesunde Unternehmen kaufen, noch verschärft wird.“ mit finanziellen Problemen, sie in den Nachbarländern zu schließen und wieder zu eröffnen.
Für Martone stellt dies die besorgniserregende Konsequenz einer liberalen Wirtschaftspolitik dar, die jedoch in Bezug auf soziale Rechte souverän und verschlossen ist.
Der Autor erinnert den Leser daran, dass es genügt zu bedenken, dass es zwar in den letzten 30 Jahren durch internationale Verträge gelungen ist, die Märkte und Währungen zu vereinheitlichen und so die neue Lex mercatoria zu bekräftigen, dass es aber auch heute noch an verbindlichen Regeln des supranationalen Rechts mangelt, die Einfluss nehmen könnten die Festlegung der Löhne und dass das letzte Ölabkommen über Löhne aus dem Jahr 1970 stammt.
Der gleiche Fehler wurde auch auf europäischer Ebene gemacht. Nach der Vereinheitlichung des Marktes und der Währung mussten auch die Lohnniveaus angeglichen werden, um eine Abwärtskonkurrenz zwischen Arbeitnehmern aus verschiedenen europäischen Ländern zu vermeiden.
In Anerkennung dieser klaren wirtschaftspolitischen Ausrichtung haben „die stärksten, fortschrittlichsten und weitsichtigsten Länder“ damit begonnen, die Löhne zu kürzen, um Investitionen in technologische Innovationen anzukurbeln und die Unternehmensproduktivität zu steigern, wie es auch geschah, „wobei die deutsche Wirtschaft nun nahe der Vollbeschäftigung steht“. Allerdings ihrerseits die wirtschaftlich rückständigeren Länder
Sie verfolgten weiterhin eine Niedriglohnpolitik, um Investitionen anzulocken. Die Mittelmeerländer, darunter auch Italien, waren aufgrund ihrer untragbaren Staatsverschuldung „zu einer äußerst restriktiven Lohnpolitik mit noch drastischeren Maßnahmen gezwungen als die Länder, die rechtzeitig und erst nach dem Verlust erheblicher Anteile an Zielmärkten umgezogen waren“.
In der Europäischen Union reicht der gesetzliche Mindestlohn von über 10 Euro in Luxemburg bis zu knappen 2 Euro in Litauen, Rumänien oder Slowenien.
Eine offensichtlich unhaltbare Situation, die auch die neue Europäische Kommission unter Vorsitz von Ursula Von der Lyen anprangert.
Michel Martone unterstreicht in dem Text, dass das derzeitige italienische System trotz der hohen Zahl an Verträgen nicht mehr in der Lage sei, Millionen von Außenstehenden zu vertreten. Dasselbe System, in dem die Festlegung der Gehaltsniveaus der Insider das Ergebnis eines Prozesses kontinuierlicher Verhandlungen auf verschiedenen Ebenen und zwischen mehreren Akteuren ist, die sich „im Rahmen der Ausübung ihrer Autonomie auf die umzusetzenden Wirtschaftspolitiken einigen“ müssen über die Merkmale des Vertragssystems, die zur Erreichung dieser Ziele erforderlich sind.
Seit Beginn der Großen Krise wurden die Löhne der italienischen Arbeitnehmer, die bereits deutlich niedriger waren als die vieler ihrer ausländischen Kollegen, von einer regelrechten Verarmungswelle überrollt, die die Ungleichheiten unter den wenigen Profiteuren der Globalisierung der Märkte noch weiter verschärfte und die Finanzialisierung der Wirtschaft und all die anderen. Und dies hat für den Autor auch negative Folgen für das Wirtschaftswachstum gehabt, da in Zeiten der Sparmaßnahmen der beste Weg, den Aufschwung zu fördern, darin besteht, Ungleichheiten abzubauen, und nicht umgekehrt, um eine wirtschaftliche Erholung zu ermöglichen erhöhen die Konsumneigung einer größeren Anzahl von Menschen, wie auch die Leistung der Philips-Kurve zeigt.
Andererseits besteht bei dieser robusten Wirtschaftskrise die Gefahr, dass sie die gesamte Mittelschicht verschlingt, insbesondere die Mittelklasse-Fachkräfte, die größtenteils von Dreißigjährigen geführt werden, deren Gehälter am stärksten von den Auswirkungen der Krise betroffen sind. Es genügt, an die ständig wachsende Zahl der sogenannten Working Poor zu erinnern, also derjenigen, die trotz Arbeit nicht über die Runden kommen. Martone bekräftigt, dass er sich bewusst ist, dass dies eine unbequeme und schwer zu bewältigende Wahrheit ist, die Engagement und komplexe Lösungen erfordert, was aber nicht bedeutet, dass sie weiterhin aufgeschoben, ignoriert und herabgesetzt werden sollte. Für den Autor haben die meisten politischen Parteien tatsächlich lediglich versucht, es zu beseitigen, indem sie die Schuld für die wachsende Unsicherheit, die sich jetzt unter italienischen Arbeitnehmern ausbreitet, auf Einwanderer, die Finanzmärkte oder Europa abwälzen. Vielleicht sogar noch schlimmer, glaubt Martone, dass die eingeleiteten Interventionen mit der erklärten Absicht durchgeführt wurden, die Situation zu verbessern, aber seiner Meinung nach nur weitere wirtschaftliche Ressourcen aus dem Lohnnotstand abziehen würden. Insbesondere verweist er auf die Quote100 und das Grundeinkommen.
Trotz der in den letzten 30 Jahren unternommenen Anstrengungen „verliere unser Wirtschaftssystem die Herausforderung der Arbeitsproduktivität“. Indem Martone die Arbeitskosten pro Produkteinheit als Parameter zur Messung der Wettbewerbsfähigkeit des Produktionssystems annimmt, lädt er uns tatsächlich dazu ein, über die Tatsache nachzudenken, dass Italien seit der Entstehung des Binnenmarkts fast 15 Prozentpunkte verloren hat im Vergleich zu Deutschland und fast im Vergleich zum Durchschnitt der Eurozone. Dies hing natürlich von mehreren Faktoren ab (Investitionen in Produkt- und Prozessinnovationen, Steuer- und Abgabenbelastung, öffentliche Investitionen in Infrastruktur, Energie usw.), aber es trifft ebenso zu, dass Regierungen und Sozialpartner „es versäumt haben, das Vertragssystem umgehend umzustrukturieren, um die Arbeit zu fördern“. Produktivität durch vertragliche Dezentralisierung“.
Wenn das gewerkschaftsübergreifende Rechtssystem die Tarifverhandlungen der zweiten Ebene tatsächlich weiterhin als eine fast ausschließlich verbessernde Ergänzung zum umfassenderen Prozess der Lohnverhandlungen betrachtet, die auf nationaler Ebene stattfinden, ist das staatliche Rechtssystem mit der entscheidenden Unterstützung von die Rechtsprechung scheint ihm aufgrund der „Nähe“ eine autonome Rolle zuweisen zu wollen, z
Gleichheit bei der Regelung des Gehalts und der Managementflexibilität, auch in Abweichung vom Gesetz und dem nationalen Tarifvertrag, um wettbewerbsfähigere Arbeitskosten pro Produkteinheit zu fördern.
Ein Unterschied, den Martone hervorhebt, ist von nicht geringer Bedeutung. Vor allem eine kulturelle Matrix, die dazu bestimmt ist, die Gewerkschaftsorganisationen zu spalten und vor allem dann zu belasten, wenn der ersehnte Generationswechsel der Gewerkschaftskader nicht stattfindet.
Eine neue Kultur, die die funktionalen Besonderheiten der Tarifverhandlungen der zweiten Ebene zur Kenntnis nehmen sollte, um ihr Potenzial zu steigern, „anstatt ihre Entwicklung zu kastrieren“.
Denn wenn Unternehmensverhandlungen den Wahlbereich für die Regulierung der Produktivität und der damit verbundenen Belohnungen darstellen, eignen sich Territorialverhandlungen dazu, ähnliche Funktionen wie nationale Verhandlungen zu erfüllen, und könnten sich als nützliches Instrument für den Versuch erweisen, die Löhne im Verhältnis zu den Lebenshaltungskosten eines Unternehmens anzupassen um ein bestimmtes Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit zu nutzen, um produktive Investitionen anzuziehen und sogar dem Lohndumping zwischen geografisch benachbarten Realitäten entgegenzuwirken.
Für den Autor ist es sinnlos, sich zu verstecken: Die Lohnfrage ist vor allem ökonomischer Natur, denn sie betrifft vor allem die Menge an Ressourcen, die Regierungen für die Reduzierung der Steuer- und Sozialversicherungslast bereitstellen können, die die Löhne belastet.
Mit dem Einsetzen der wirtschaftlichen Rezession und dem Anstieg der Spreads „wird das Spiel der Umverteilung zu einer negativen Summe“, die aufgrund der Zinsen auf die Schulden die öffentlichen wirtschaftlichen Ressourcen so weit reduziert, dass sie, wenn man die Renten oder die Renten der Bürger finanzieren will, nicht mehr zur Verfügung stehen Einkommen, „ist es notwendig, die direkte oder indirekte Besteuerung zu erhöhen, sei es auf Konsum, Einkommen, Gewinne oder Vermögenswerte“.
Angesichts der wachsenden Schwierigkeit, öffentliche Mittel zur strukturellen Senkung der hohen Steuer- und Sozialversicherungsbeiträge zu finden, häufen sich in diesem Zusammenhang die Vorschläge für die Einführung eines gesetzlichen Mindestlohns, der den vertraglichen Mindestlohn ersetzen soll. würde der Produktionskrise die Verantwortung übertragen, die Löhne der Arbeitnehmer zu schützen.“ Auch aus diesem Grund, so Martone, wachse gleichzeitig bei Arbeitnehmern und in Unternehmen das Bewusstsein, dass, wenn wir ein Gesetz zum gesetzlichen Mindestlohn vermeiden wollen, zumindest ein wirksamer Umbau des Mindestlohns erforderlich sei das Vertragssystem, auch durch die Verabschiedung eines Gesetzes zur Unterstützung repräsentativerer Tarifverhandlungen.
Die postkonstitutionelle Erfahrung, auf die sich der Autor bezieht, hätte gelehrt, dass sich insbesondere in Zeiten wirtschaftlicher Notlage die Strategie als die wirksamste erwiesen hat, die repräsentativste Gewerkschaft durch die Gesetzgebung zu unterstützen, „die im Allgemeinen auch die meiste ist“. verantwortlich, da sich die breite Lehrdebatte nun für ein Gewerkschaftsgesetz ausspricht“.
Einem gesetzgeberischen Eingriff zur Reform des Lohnsystems stehen keine verfassungsrechtlichen Hindernisse entgegen. Dennoch lässt sich leicht absehen, dass etwaige gesetzgeberische Eingriffe in diesem Bereich, wenn sie nicht durch eine wirksame gesellschaftliche Konzertierung unterstützt würden, das Risiko eingehen würden, mehr Probleme als Lösungen für das System zu schaffen. Auch aus diesem Grund, so weist der Autor darauf hin, scheinen die Projekte zur Reform des Vergütungssystems einen größeren Konsens zu finden, der stattdessen als gültigen Parameter im Sinne des Art. 36 der Verfassung die in den repräsentativsten nationalen Tarifverträgen festgelegten Mindestlöhne.
Wie beispielsweise im Gesetzentwurf 658/2018 vorgeschlagen, der zuerst von Catalfo unterzeichnet wurde und der unter anderem Folgendes festlegt:
• Die Vergütung, die im Verhältnis zur Quantität und Qualität der geleisteten Arbeit steht und ausreichend ist, darf nicht niedriger sein als die wirtschaftliche Gesamtbehandlung, die in den von den repräsentativsten Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden unterzeichneten Tarifverträgen festgelegt ist
zum Zwecke der Ernennung von Vertretern im Cnel.
• Die in den so ermittelten Verträgen vorgesehene wirtschaftliche Gesamtbehandlung darf nicht weniger als neun Euro pro Stunde inklusive Sozialversicherungsbeiträgen betragen.
Laut Martone sind jedoch nicht einmal diese Vorschläge in der Lage, „das atavistische Problem der Abgrenzung des Bereichs, innerhalb dessen die Repräsentativität von Gewerkschaften, Arbeitnehmern und Arbeitgebern gemessen werden soll“, zu lösen und daher den Tarifvertrag auszuwählen, dem sie zustimmen. die Verantwortung bzw. das Privileg, den erga omnes gültigen Vergütungsparameter zu ermitteln.
Die durchgeführte Analyse führte den Autor zu dem Schluss, dass auf eine Abgrenzung der Bereiche der Vertragswirksamkeit, innerhalb derer die Repräsentativität der Verhandlungspartner gemessen werden soll, nicht mehr verzichtet werden kann, und stellte eine Gelegenheit dar, einige wesentliche Konvergenzen festzustellen Grundlage einer möglichen Reform des Vergütungssystems könnten folgende sein:
• Die im repräsentativsten Tarifvertrag vorgesehene wirtschaftliche Mindestbehandlung als Parameter einer gerechten Entlohnung für den gesamten Sektor annehmen, entsprechend dem Modell, das bereits für das Modell der Genossenschaften als verfassungsrechtlich legitim angesehen wird.
• Das im konsolidierten Vertretungsgesetz von 2014 dargelegte System mit gesetzgeberischen Mitteln umsetzen, um im Rahmen der Wirksamkeit von Tarifverhandlungen die Vertretungsfähigkeit der verschiedenen Gewerkschaften, Unternehmen und Arbeitnehmer zu messen, gemäß dem kürzlich im Gesetzentwurf 788/ vorgeschlagenen Schema. 2018.
• Abgrenzen der Wirkungsbereiche nationaler Tarifverhandlungen, zumindest im Hinblick auf die Löhne.
• Das durch Art. geregelte Modell wiederherstellen, wenn auch mit allen notwendigen Anpassungen. 2070 des Bürgerlichen Gesetzbuches, um der Rechtsprechung die Überwachung dieser Grenzen zu ermöglichen und einen Wettbewerb zwischen Unternehmen hinsichtlich der Arbeitskosten zu vermeiden.
• Strukturierung von Tarifverhandlungen, Stärkung der zweiten Verhandlungsebene nach dem Modell der organisierten Dezentralisierung, auch abweichend vom Gesetz, um zu verhindern, dass Abwärtsspannungen auf die Arbeitskosten, beispielsweise verursacht durch die Explosion von Unternehmenskrisen, zurückfließen die nationale.
• Einführung eines Mindeststundenlohns von rund neun Euro, der sowohl als Untergrenze für Tarifverhandlungen als auch als anwendbarer Parameter in Branchen dient, in denen letzterer seine Wirkung nicht entfaltet.
• sieht vor, dass von diesem Mindestschwellenwert in bestimmten Wirtschaftssektoren abgewichen werden kann (Opting-out).
• Reduzieren Sie die Steuer- und Lohnbelastung, um die Mittelschicht zu entlasten, die mit ihrer Arbeit die Hauptlast einer Wirtschaftskrise tragen musste, die die drittgrößte Staatsverschuldung der Welt untragbar machte.
Nach der Logik, diejenigen zu retten, die es können, ist es nicht mehr möglich, in zufälliger Reihenfolge zu handeln. Laut Martone ist es stattdessen notwendig, dass Kollektivverhandlungen, zumindest was die Löhne betrifft, innerhalb eines Regelsystems stattfinden, das, indem es dem Abwärtswettbewerb bei den Arbeitskosten entgegenwirkt, die Unternehmen auch dazu zwingt, auf der Grundlage von Prozessinnovationen und Produkten zu handeln als auf der Senkung der Arbeitskosten.
Martone hofft, dass die Zeiten in Italien reif sind, denn bei Reformen erweist sich der Zeitpunkt sehr oft als entscheidender Faktor.
