Die Regelungen zur Finanzierung der Behörden haben in den letzten Jahren zahlreiche Änderungen erfahren, was zu einer schrittweisen Kürzung der dem Staatshaushalt belasteten Mittel und einer Erhöhung der dem Markt belasteten Beiträge führte. Die Gesamtkosten der Behörden sind stark gestiegen. Das Bild wurde noch komplizierter durch das Finanzgesetz von 2010, das eine Übertragung von Ressourcen zwischen Behörden anordnete, die vorübergehend bis 2012 tätig sein sollten.
Im Hinblick auf die Frist 2012 gibt das Dokument einige Hinweise für eine umfassende Überprüfung des Finanzierungssystems der Behörden. Die von Assonime vorgeschlagenen Leitlinien zielen darauf ab, die Gewährleistung des ordnungsgemäßen Funktionierens und der Unabhängigkeit der Behörden mit der Notwendigkeit einer strengen Kontrolle der öffentlichen Ausgaben in Einklang zu bringen:
- Vielzahl an Finanzierungsmodellen. In Italien wie in anderen Ländern haben die unabhängigen Behörden unterschiedliche Finanzierungssysteme mit verschiedenen Kombinationen von Finanzierungen aus dem Markt und aus öffentlichen Haushalten. Es wäre verfehlt, ein einheitliches Modell für alle Behörden anstreben zu wollen. Für die Behörden mit allgemeinen Gewährleistungsbefugnissen bleibt die finanzielle Beteiligung aus dem Staatshaushalt unverzichtbar.
- Die regulatorische Grundlage für vom Markt zu zahlende Beiträge. Für die meisten Behörden legt das Gesetz im Voraus eine Höchstgrenze für die Vermögensvorteile fest, die die Behörden vom Markt verlangen können. Die ordnungsrechtlichen Voraussetzungen für die Ausübung der Vermögensvorteilsbefugnis müssen klar und überprüfbar sein.
- Vermeiden Sie die Finanzierung durch Sanktionen. Finanzierungssysteme müssen so gestaltet sein, dass sie die Anreize der Behörden zur Ausübung der institutionellen Tätigkeit, insbesondere im Hinblick auf den Anreiz zur Verhängung von Sanktionen, nicht verändern. Bestimmungen, die eine direkte Finanzierung der Behörden durch Bußgelder vorsehen, sollten daher abgeschafft werden.
- Vermeiden Sie Ressourcentransfers zwischen Behörden. Das Finanzgesetz 2010 sieht einen Mitteltransfer zwischen Behörden vor, der übergangsweise bis 2012 wirken soll. Dieses Modell, ebenso wie das der Bündelung von Eigenmitteln zwischen den verschiedenen Behörden, stellt die Finanzierung der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben in den Vordergrund die gesamte Gemeinde. Die Folge ist eine deutliche Ungerechtigkeit der Abgabe. Darüber hinaus werden in einem System der Ressourcenteilung die Anreize einzelner Institutionen, sich auf finanzieller Ebene tugendhaft zu verhalten, geschwächt. Diese Kontraindikationen raten von der Einführung dieser Modelle als Standardlösung ab.
- Autonomie und Disziplin der öffentlichen Finanzen. Die den Behörden zuerkannten Vorrechte der operativen Autonomie müssen mit der Kontrolle der öffentlichen Finanzen in Einklang gebracht werden. Um dieses Ziel zu erreichen, muss der Zeitpunkt der Bedarfsschätzung der Behörden optimal genutzt werden, was gemäß dem neuen System der öffentlichen Finanzen einen Dreijahreshorizont haben und mit den Zielen der institutionellen Maßnahmen verknüpft sein sollte . Auf der Grundlage einer eingehenden Prüfung der dreijährigen Bedarfsschätzungen der verschiedenen Behörden sollte das Parlament die Angemessenheit der jeder von ihnen zur Verfügung stehenden Finanzmittel garantieren.
- Das Kontrollsystem. Verschiedene Behörden verfügen über interne Kontrollsysteme, die gestärkt und aufgewertet werden müssen. Der derzeitige Rechtsrahmen ermöglicht es dem Rechnungshof, eine Prüfung durchzuführen, die sich nicht auf Feststellungen zur formalen Ordnungsmäßigkeit beschränkt, sondern sich mehr auf die Substanz der Ausgabenentscheidungen erstreckt. Mehr als eine Stärkung der beträchtlichen Befugnisse, die dem Gerichtshof bereits zustehen, wäre ihre systematischere Ausübung erforderlich.
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Anhänge: Assonime – So finanzieren Sie unabhängige Behörden.pdf
