的诱惑 唐纳德·特朗普 让美国政府走上正确的方向 专制的 它不仅涉及其举措的复杂性。他还试图改变权力平衡，使之有利于总统，这一先例可能会对该大亨第二届政府结束后的联邦机构产生深远影响。
其中一个方面，可能是最主要的方面，是單一的執行者。 通过诉诸这一在法律上存在争议的理论，特朗普希望将整个联邦政府置于自己的控制之下，摆脱国会和独立机构的宪法控制，理由是特朗普必须 消除深层政府反对派，官僚机构。
按照唐纳德·特朗普的叙述，由他的前任任命或通过竞争性考试进入公务员队伍的联邦官员正在密谋阻挠特朗普计划的实施，以防止这位大亨实现他在去年11月广受好评地再次当选白宫总统的目标。
电影化的前提
谁看到了 副——阴影中的人 （2018），亚当的传记片 麦凯谈到由克里斯蒂安·贝尔精彩扮演的小布什副总统迪克·切尼时，会让人回忆起11年2001月XNUMX日发生的一幕。
美国遭受基地组织袭击后，切尼和贝尔是政府中最不担心的成员，他们躲在白宫地下的掩体里，部长和高级联邦官员都躲在那里。对于副总统来说，国家紧急状态 这不仅对美国安全构成威胁，而且最重要的是 不合时宜：恐怖袭击代表着将理论付诸实践的机会联合行政.
观众可以通过另一个场景了解故事内容，该场景设定在 20 世纪 70 年代中期某个未指定的时间。年轻的切尼，时任总统杰拉尔德·福特的副幕僚长，会见了未来将成为最高法院法官的司法部律师安东尼·斯卡利亚。
切尼希望得到关于如何加强总统权威的建议，因为福特的前任总统理查德·尼克松因水门丑闻被迫辞职，导致总统权威处于历史最低点。斯卡利亚提供的解决方案是“单一行政”原则：在行使其职能时， 总统享有绝对权力 无论他做什么都是合法的，因为他是行政部门的首脑做的。事实上，斯卡利亚和切尼之间的对话从未进行过，而单一行政部门理论只是在几年后，即罗纳德·里根总统任期内才开始被讨论。
尽管如此，麦凯的电影还是引起了公众对宪法的这种解读的关注，这种解读在巴拉克·奥巴马和乔·拜登执政期间被遗忘，但在特朗普担任总统期间又重新变得重要，只不过对前者而言，意义更大一些。
乔治·W·布什总统任期和单一行政
麦凯将切尼描述为单一行政理论的倡导者，认为其主张以某种世俗的教条来解释美国总统在法律上不可犯错误，这是另一种歪曲。 乔治·W· 灌木 他基本上只在两个明确界定的领域使用了这个模型：使用行政特权即总统不泄露信息的权力（一种国家机密的援引），以及 设立具有行政职能的办公室 但形式上具有咨询性质，因此不需要持有人的任命经过参议院的确认，因此也不受参议院的控制。
一方面，布什利用总统特权，扣留了有关美国环境保护署禁止管制加利福尼亚州汽车温室气体排放的文件、切尼领导的特别工作组制定的国家能源计划，以及切尼参与抹黑前外交官约瑟夫·威尔逊四世的行动。威尔逊四世曾在2003年揭露了美国操纵情报来源为入侵伊拉克和推翻萨达姆政权辩护的行为。
从上而下，布什任命唐·迪尤利奥负责白宫宗教与社区倡议办公室，该办公室负责通过宗教组织为穷人提供援助项目资金；任命汤姆·里奇 (Tom Ridge) 领导国土安全办公室，该机构在11年2001月XNUMX日袭击事件后负责处理国家安全事务，等待国会授权成立一个特设部门；并委托唐纳德·E·鲍尔负责管理路易斯安那州受飓风“卡特里娜”影响地区的重建工作。
宪法规定了什么或者它意图阐明什么？
与麦凯对白宫租户任何行为合法性的夸大相比，单一行政理论仅限于指出 总统 对行政部门行使唯一和不容置疑的权力，因此， 控制 绝对.
宪法第二条第一款规定：“行政权属于美利坚合众国总统。”从这个综合陈述中，可以得出这样的观察结果： 官员 联邦政府各部门，无论其在哪个层级运作，都要服从总统的指令，而不能享有自己的 自主权。
从另一个角度考虑也会对本文有益。美国建国初期，没有总统。该图是用 1787年联邦宪法 为了弥补美国诞生的实体之间先前达成的协议的缺陷， 邦联条例 和的 永久联盟事实证明，这一制度效率低下，因为它涉及立法权和行政权的混合，将政府职能划分给由国会议员组成的委员会，而没有设立国家元首的形象。
但是， 克服 的 碎片 该 执行力 将其归于一个人并不一定意味着总统对联邦政府和行政部门拥有绝对的控制权。大多数选民刚刚从与英国的战争中归来，这场战争的起因被认为是英国君主乔治三世的专制权威的堕落。
1787 年宪法的制定者们铭记历史，希望防止总统权力和行政职能出现类似的暴虐倾向。例如，这解释了 拥有者 的 部门 和其他人 官员 总统必须遵守基本 参议院确认 才能有效。非经参议院批准，总统任命的官员不得就职，但在国会闭会期间作出的任命除外，这些任命可以在联邦立法机关上级部门召开会议之前临时履行职责。
各部部长的问题
只有他们 总统提名 是单一行政理论的主要试验场之一。宪法没有规定联邦官员就职后对总统的服从程度。因此，总统的罢免权在法律上是一个有争议的问题。
Le 更多 那在 1789 创建了财政部、战争部和外交部（后来改名为国务院），其中提到 切除 其所有者 总统，而没有将任何角色归咎于参议院。然而，他提到解雇他们纯属偶然，当时他正在考虑如果“被美国总统解除职务”的话，部长的文件应该存放在哪里。
在1867 代表大会 他试图规范此事， 削弱总统的权力 赞成参议院。国会推翻了当时白宫主人安德鲁·约翰逊的否决，通过了《任期法案》，该法案禁止总统在未经参议院同意的情况下罢免公职人员。
该条款的合宪性几乎是直观的：如果总统任命需要国会上院的批准，那么 参议院 也应该授权拆除。当约翰逊未经参议院批准就罢免陆军部部长埃德温·斯坦顿时，众议院启动了对总统的弹劾程序。约翰逊最终以一票之差避免了被定罪和失去总统职位，因为他辩称斯坦顿是由他的前任总统亚伯拉罕·林肯任命的，因此，他没有义务让一个不是他选择的而是别人的人留在内阁中。
1887 年，《任期法》被废除，总统罢免各部门负责人的自主权再也没有受到质疑，尽管失宠或政治上不合拍的公职人员通常会被礼貌地要求 辞职 然后就被毫不客气地扫地出门了。
然而，即使在这个领域，特朗普也想证明自己享有 不容置疑的权力 已经在第一学期了。 20 年 2018 月 28 日，詹姆斯·麦迪斯宣布他将于 31 月 2018 日辞去国防部长一职，原因是不同意这位大亨撤出在叙利亚行动的特种部队的决定，为了公开羞辱他，唐纳德·特朗普将其任期结束时间提前至 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日，并在当时的推特（现为 X）上发布了一条简单帖子，宣布了这一决定。
独立联邦机构的问题
特朗普认为 解雇联邦官员的权力 由总统全权决定的权力适用于任何担任总统任命职务的人，甚至适用于监管机构的成员，例如负责监督反垄断执法和消费者保护的联邦贸易委员会，或负责监控电信系统的联邦通信委员会。然而，根据定义，这些机构应该自主且独立于政府，以履行其机构职责，其中可能还包括审查白宫的行为。
单一行政的支持者引用了 最高法院关于迈尔斯诉1926 年的美国：法官们的结论是，尽管邮政局长的任命需要参议院的批准，但伍德罗·威尔逊总统在 1920 年未与国会上院商议就解雇了波特兰邮政局长弗兰克·S·迈尔斯，这一行为是合法的：以参议院批准为条件进行免职将违反行政和立法部门之间的权力分立。
邮局的邮政局长当然不承担像独立联邦机构的主任或成员那样的敏感角色。 1933 年，民主党总统 富兰克林·罗斯福解雇了威廉·汉弗莱 共和党人卡尔文·柯立芝任命他为联邦贸易委员会委员，因为他认为他的态度与新政的政策不一致。
这次最高法院同意该决定 违宪。该判决对已去世的汉弗莱没有直接影响，但他的案件开创了先例，直到 2020 年的裁决缩小了对汉弗莱的判决范围。
在 案件 Seila Law LCC v.消费金融生产局，法官裁定 非法的 极限 il 总统的权力 只能因“正当理由”罢免独立机构的主任和成员，从而禁止他们因政治原因被免职，除非该机构的结构具有与联邦贸易委员会类似的特征。
2020 年作出裁决的最高法院尚未有第三位特朗普任命的法官艾米·科米·巴雷特 (Amy Comey Barrett)。卡斯·桑斯坦（Cass R. Sunstein）等权威法学家近日在《纽约时报》上就此发表讲话时指出，既然巴雷特的加入加强了特朗普在最高法院的多数优势，那么2020年判决所暗示的最后一个制约因素，即类似联邦贸易委员会的机构，也将被取消。如果这一假设成为现实，被控制者将完全控制其控制者。
与此同时，在这一领域，在第一个任期内， 川普酒店 切实地证明了他的 声称享有绝对权力 凭借单一行政权力担任总统。 2017年，他先是命令联邦调查局局长詹姆斯·科米暂停对这位大亨的随行人员与莫斯科干预2016年大选的责任人之间的关系的调查；然后解除了科米的职务。
因此，联邦机构负责人纷纷跟进特朗普的立场也就不足为奇了。例如，上周三，环境保护署署长宣布撤销多项遏制气候变化的措施，气候变化是一种众所周知的破坏性现象，而这位大亨不仅否认其严重性，甚至否认其存在。
赢得公开竞争的联邦雇员案例
川普酒店 他利用单一行政理论 要求解雇的权利 任何 雇员 联邦，即使是那些通过公开竞争被聘用、并且不执行政治提名后分配的职务的人。
他的立场得到了保守派智库 2025 项目的支持，该项目早在 2023 年就已准备就绪 文化遗产 基金会 为唐纳德·特朗普 2024 年再次竞选总统做准备。该报告的主要编辑之一是被特朗普任命为政府管理和预算办公室主任的拉塞尔·沃特 (Russell Vought)。报告称，有必要保证联邦官僚机构对总统无条件的忠诚，并防止某些官员抵制其政策。
这是一个非常古老的论点，可以追溯到 安德鲁·杰克逊，1829 年至 1837 年在任，并非巧合的是，他是特朗普最爱戴的总统。然而，我们已不再处于十九世纪上半叶。自1883年《彭德尔顿公务员法》通过以来，越来越多的联邦政府职位通过对候选人的比较评估来填补，这些职位的分配也因此不再受总统控制，以防止公职人员就业机会助长选票交易。
出于类似的原因，1939 年的《哈奇法案》禁止联邦政府雇员（总统和副总统显然除外）即使在工作时间之外也从事政治活动，从而防止联邦雇员因政治原因被解雇。
上个月，他以主席的身份 政府效率部 （DOGE）， 伊隆 麝香 他手持电锯出现在保守派集会上，以表明他打算清除联邦政府中的冗员，即那些不支持特朗普立场的员工。
然而，至少目前，斧头只能落在 约20.000名员工 受雇于固定期限合同但未纳入长期工作人员范围的人员，仍然受到现行法律的保护，除非因“正当理由”而被解雇。为了遵守这一条款，马斯克想出了一个 调查问卷 提交给联邦雇员，迫使他们报告在工作中做过哪些有用的事情，显然是希望从他们的回答中可以得到理由解雇政治上不受欢迎的人。
尽管马斯克威胁说，如果两天内无法完成问卷调查，就等于 辞职信国防部、国土安全部以及联邦调查局等一些部门向员工表示，他们有义务响应 DOGE 计划，并有效地破坏了马斯克的诡计。
特朗普追随乔治·W·布什的脚步
特朗普追随了乔治·W·布什的足迹，实行了单一行政体制。一方面，他援引行政特权，调查俄罗斯干涉 2016年选举 并且6 年 2021 月 XNUMX 日，他的支持者冲击国会山.
另一方面，马斯克被任命为DOGE的负责人（该部门并非真正的政府部门），是将行政职能赋予明显的顾问角色以规避立法机构对其行为的检查的典型例子。类似的情况是 汤姆·霍曼 担任“执行驱逐行动”的副主任，“驱逐行动”是驱逐非法移民的委婉说法。
霍根不需要参议院的批准即可上任，因为他正式扮演的是总统顾问的角色，他似乎对这些干预措施的管理非常了解。 更多的力量 有效 国土安全部部长前南达科他州州长克里斯蒂·诺姆 (Kristi Noem)，其提名必须经过国会上院的批准。
当特朗普式的现实超越电影虚构
一些障碍仍然阻碍着单一行政理论在政府意志方面的压力。 川普酒店 行使 绝对控制 论有机的联邦政府。例如，法院禁止财政部与 DOGE 分享有关联邦雇员的敏感信息，例如他们的薪酬。
此外，最高法院还禁止白宫冻结已拨给美国国际开发署的约 20 亿美元资金，美国国际开发署是一家向陷入困境的外国提供融资和发展援助的独立机构。然而，在特朗普的领导下，麦凯对单一行政体制的误解似乎已经开始从好莱坞的夸张走向政治现实。
去年 1 月 6 日，最高法院就此案作出的裁决证实了这一点，该案后来被驳回，该案指控特朗普煽动了 2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日的叛乱。事实上，这一判决确立了总统的刑事豁免权 在履行职责过程中采取的一切行动中。因此，最高法院最终对单一行政机构的解释赋予了正式的法律形式，在麦凯的电影中，这一解释将白宫的租户置于法律之上。
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斯特凡诺 卢科尼 他在帕多瓦大学历史、地理和古代科学系教授美国历史。他的出版物包括《不可或缺的国家》。从起源到特朗普的美国历史（2020 年）、从起草宪法到拜登的美国机构，1787-2022 年（2022 年）、美国的黑暗灵魂。非裔美国人与通往平等的艰难道路，1619-2023（2023 年）。 2024 年白宫之争。美国总统选举从初选到 5 月 2024 日（XNUMX 年）投票之后。
