Bahkan yang berwibawa sekalipun Kantor Anggaran DPR (Upb) membahas tentang gaji Italia, sebuah topik yang telah lama menjadi sumber kekhawatiran dan kritik. Catatan Kerja No. 1 tahun 2026 membahas masalah dinamika upah dan peran pajak penghasilan pribadi (disunting oleh Stefano Boscolo, Corrado Pollastri, dan Lorenzo Toffoli) dengan tujuan mengamati dinamika upah karyawan di Italia. dari tahun 1990-an hingga sekarang dan untuk menganalisis peran Irpef dalam mendukung upah bersih dan mengurangi ketidaksetaraan. Catatan tersebut dimulai dengan pernyataan penyesalan yang diucapkan oleh oposisi politik dan serikat pekerja setiap kali suatu topik dibahas (misalnya: "Hujan sudah berhenti, matahari kembali bersinar," kata seorang pejabat pemerintah; "Ya, tetapi upah rendah," jawab oposisi). "Tren upah di Italia," ditegaskan kembali, "tampak tidak menguntungkan jika dibandingkan dengan negara lain. Menurut data OECD, upah kotor per karyawan setara penuh waktu (FTE) menurun secara riil sebesar 1,6% pada periode 1990-2024, dibandingkan dengan peningkatan signifikan yang tercatat di negara-negara maju utama. Misalnya, Perancis e Jerman telah mencatat peningkatan lebih dari 30%, sementara Spanyol Pertumbuhan sebesar 12,9%. Pertumbuhan upah juga kuat di negara-negara Anglo-Saxon, dengan Inggris Raya mencapai 48,4% dan Amerika Serikat sebesar 50,5%. Ia melanjutkan tanpa henti: "Gambaran tersebut tidak akan mengalami perubahan substansial jika kita membatasi analisis pada periode 1990-2018, yaitu, tidak termasuk dampak pandemi dan lonjakan inflasi berikutnya. Pada periode ini, Italia mencatat pertumbuhan riil upah bruto per karyawan setara penuh waktu sebesar 2,8%, jauh di bawah peningkatan PDB riil per jam kerja, yang sama dengan 18,4%."
Pekerjaan paruh waktu dan ketidakpastian pekerjaan menghambat kenaikan upah.
Tren-tren ini disertai dengan penyebaran kontrak paruh waktu, Angka tersebut meningkat dari 4,1% menjadi 30,2%. Pekerjaan paruh waktu di Italia terutama memengaruhi perempuan: pada tahun 2024, hal itu melibatkan 44,3% karyawan perempuan di sektor swasta, dibandingkan dengan 15,6% laki-laki. Menurut data Eurostat, setidaknya setengah dari pekerjaan paruh waktu bersifat tidak sukarela.
Namun, dalam kerangka kerja ini, yang ditandai dengan peningkatan pekerjaan paruh waktu, meningkatnya diskontinuitas pekerjaan, dan pertumbuhan upah bruto yang tidak mencukupi, sejumlah reformasi pajak penghasilan pribadi berdampak pada dinamika upah bersih. Selama periode yang dipertimbangkan, intensifikasi progresif dari intervensi pajak bertujuan untuk mendukung pendapatan lebih rendah dari pekerjaanTren ini menjadi sangat jelas sejak tahun 2014 dengan diperkenalkannya bonus Irpef dan berlanjut pada tahun-tahun berikutnya hingga transisi terbaru dari keringanan iuran dalam struktur pajak pada tahun 2025. Serangkaian langkah ini, yang ditujukan khusus untuk karyawan, secara selektif telah meningkatkan progresivitas pajak untuk segmen wajib pajak ini, menurut UPB. Seiring waktu, kebijakan-kebijakan ini telah menekankan fungsi redistributif IRPEF untuk pendapatan kerja, yang tampaknya secara bertahap bergeser tidak hanya ke arah memastikan keadilan perpajakan di antara wajib pajak dengan kapasitas pembayaran pajak yang berbeda, tetapi juga ke arah mengkompensasi dinamika pasar melalui dukungan langsung untuk upah yang lebih rendah. Evolusi ini terjadi secara paralel dengan Pengikisan basis pajak IRPEF secara bertahap, karena perluasan rezim pengganti proporsional (pajak tarif tetap, rezim tarif tetap) ke kategori pendapatan lainnya.
Perbandingan dengan Eropa mengenai pekerjaan paruh waktu
Dalam 1990 tersebut Pekerjaan paruh waktu Angka tersebut hanya mewakili 4,4% dari sampel yang dianalisis; pada tahun 2018, angka ini mencapai 31,5%. Pada saat yang sama,pekerjaan penuh waktu Untuk keseluruhan tahun kalender, yang pada tahun 1990 melibatkan hampir 60% pekerja, telah turun menjadi 45,3%. Ini bukan perubahan kecil, tetapi konfigurasi ulang yang nyata dari cara orang Italia berpartisipasi dalam pasar tenaga kerja. Transformasi ini – menurut UPB – menghasilkan efek mekanis pada dinamika upah rata-rata. Karena pekerja paruh waktu secara definisi memperoleh upah tahunan yang lebih rendah daripada pekerja penuh waktu, pertumbuhan pangsa mereka dalam angkatan kerja memberikan tekanan ke bawah pada rata-rata keseluruhan, meskipun upah individu dalam setiap kelompok tetap stabil atau bahkan meningkat. Namun – kami berani menambahkan – tidak ada yang repot-repot menunjukkan bahwa di negara-negara dengan tingkat pekerjaan yang lebih tinggi, termasuk di kalangan perempuan, pekerjaan paruh waktu juga lebih meluas. Persentase pekerja dengan kontrak paruh waktu di negara-negara Uni Eropa pada tahun 2018 menyoroti bahwa hampir setengah dari karyawan Belanda bekerja paruh waktu (46,8%). Swiss (38,5%), Austria (27,6%) dan Jerman (26,8%). Dalam peringkat ini, Italia berada di posisi kesepuluh dengan 18,3% dari pekerja paruh waktu dari seluruh orang yang bekerja. Pada intinya, pekerjaan paruh waktu, yang di negara lain dianggap sebagai alat untuk fleksibilitas dan keseimbangan kehidupan kerja, dianggap tidak stabil di negara kita.
Upah riil: pendapatan rendah sangat dirugikan.
Catatan tersebut kemudian menunjukkan metodologi penelitian dan sumber statistik terkait. Unsur pertama yang muncul dari analisis mikrodata administratif adalah konfirmasi dari penurunan upah riilSeperti yang ditunjukkan pada gambar 2, rata-rata, dalam sampel yang digunakan, upah menurun sebesar 2,2% antara tahun 1990 dan 2018 dan sebesar 6,6% hingga tahun 2026. Perubahan rata-rata tersebut merangkum tren yang berbeda antara segmen-segmen yang berbeda. distribusi upahDi ujung bawah, persentil kesepuluh (P10) mencatat kontraksi yang sangat tajam, setara dengan 40,8% dalam nilai riil. Di bagian tengah distribusi, tren tampak kurang buruk: persentil kedua puluh lima (P25) menunjukkan penurunan sebesar 31,1%, sedangkan median (P50) menurun sebesar 12,7%, perubahan yang lebih nyata daripada rata-rata. Di bagian atas distribusi, persentil ketujuh puluh lima (P75) mencatat pengurangan yang terbatas (3,5%), sedangkan persentil kesembilan puluh (P90) mencatat pertumbuhan sebesar 3,3%.
Sejak tahun 1990, Irpef telah beralih dari sistem pajak progresif moderat atas pendapatan karyawan ke sistem progresif yang sangat ketat, yang ditandai dengan dukungan kuat untuk pendapatan rendah dan peningkatan beban pajak pada pendapatan tinggi.
Kesimpulan UPB: otoritas pajak melindungi pendapatan kelompok yang paling rentan.
Untuk memahami sepenuhnya cakupan transformasi ini, ada baiknya untuk mengidentifikasi hal-hal berikut: ambang yang memungkinkan Anda untuk membagi distribusi pendapatan dalam dua segmen yang ditandai dengan tren pajak yang berlawanan. Ambang batas ini dihitung dengan mengidentifikasi tingkat pendapatan kena pajak, setelah dikurangi kontribusi jaminan sosial yang dibayarkan oleh pekerja, di mana tarif pajak efektif untuk tahun 2026 dan 1990 menjadi sama. Nilai ini berada di kisaran €35.100 per tahun dengan harga tahun 2026. Di bawah ambang batas ini, struktur IRPEF tahun 2026 rata-rata lebih murah hati, dalam nilai riil, daripada tahun 1990; namun, di atasnya, struktur tersebut lebih memberatkan. Pembalikan ini mencerminkan pilihan redistribusi yang dibuat selama periode yang diamati: reformasi telah secara bertahap pengurangan pajak terkonsentrasi pada bagian tengah-bawah dari distribusiSementara itu, bagi mereka yang berpenghasilan menengah hingga tinggi, beban pajak, dalam nilai riil, meningkat terutama karena hambatan fiskal. Distribusi pekerja di atas ambang batas €35.100 pada dasarnya tetap stabil dari waktu ke waktu. Sekitar 83,7% dari total jumlah pekerja dan karyawan dalam sampel menerima pendapatan dari pekerjaan di bawah ambang batas pada periode 1990-2018 dan bagian ini tidak berubah secara signifikan dari waktu ke waktu, dari 84,9% pada tahun 1990 menjadi 83,3% pada tahun 2018. Meskipun distribusi pendapatan kena pajak menunjukkan karakteristik yang berbeda dari waktu ke waktu (Gambar 6), bagian dari total pendapatan yang dimiliki oleh pekerja dengan upah di bawah ambang batas hanya menunjukkan sedikit penurunan, dari 68,8% pada tahun 1990 menjadi 62,3% pada tahun 2018. Sebaliknya, bagian pajak penghasilan pribadi yang dibayarkan oleh segmen wajib pajak ini (setelah dikurangi bonus pajak penghasilan pribadi) menunjukkan kontraksi yang lebih nyata, turun dari 59,9% menjadi 40,4%. Selisih antara pengurangan pangsa pendapatan dan pengurangan pangsa pajak merupakan indikator jejak redistribusi dan dukungan pendapatan dari Revisi Irpef. Secara absolut, jumlah pekerja dan karyawan di segmen yang dipertimbangkan tumbuh secara signifikan dalam periode yang diamati (dari 11,0 menjadi 15,3 juta), dengan peningkatan yang sangat signifikan terutama pada komponen perempuan (dari 3,7 menjadi 6,1 juta), dalam konteks peningkatan umum dalam lapangan kerja.
Intinya, ada baiknya Anda memperhatikan hal ini. Maurizio Landini – langkah-langkah fiskal telah melindungi dari puncakinflasi dan oleh hambatan fiskal terhadap pendapatan rendah-menengah, yang kemudian menjadi mayoritas pendapatan pekerja swasta Italia. Negara mana lagi yang dapat mengklaim telah melakukan hal yang sama? Tentu saja, ini bukanlah solusi untuk masalah upah di Italia, karena dampaknya kini telah berlalu, dan kita tidak dapat menghukum pendapatan tertinggi, yang juga menyangkut sebagian wajib pajak yang menanggung bagian terbesar dari pendapatan pajak penghasilan pribadi. Tetapi akan tepat untuk mengakui apa yang telah dicapai, yang selalu diingat setiap kali para pelayat meneteskan air mata atas "upah kelaparan."
