Dos migrantes à Rússia: desde o dia de sua estreia, e mesmo antes com o contrato-programa, o novo governo da Lega-Cinco Estrelas não deixou de receber surpresas e lágrimas na política internacional. Mas para onde está levando a política externa do governo Conte e realmente existe o risco de questionar as tradicionais alianças da Itália, sobre as quais o Presidente da República felizmente zela? Duas vezes ministro das Relações Exteriores dos governos Berlusconi e agora presidente do Sioi, órgão que forma os futuros diplomatas, Franco Frattini é o homem certo para analisar a situação italiana e internacional, de olho nas iminentes nomeações europeias, mas também nas movimentações do primeiro-ministro Conte e os ministros Salvini, Moavero Milanesi e Tria, sem deixar de lado as atuais orientações da França, Alemanha e do controverso grupo de Visegrado. Aqui está o que ele disse na entrevista ao FIRSTonline.
Presidente Frattini, a política externa e sobretudo a política de imigração estão mais do que nunca no centro da cena política. Já o contrato-programa do Governo Cinco Estrelas-Lega, com o pedido de superação unilateral das sanções contra a Rússia e a indicação de Moscou como parceiro estratégico em algumas crises internacionais delicadas, havia levantado dúvidas sobre a posição internacional do novo Governo, mas as flutuações do primeiro-ministro Conte entre os EUA e a Rússia no G7 e o confronto sobre os migrantes com Malta, França e Espanha os acentuaram: como você avalia os primeiros passos da política externa do novo governo?
"O contrato-programa é certamente uma restrição política bastante rígida para o primeiro-ministro e para o ministro das Relações Exteriores no campo da política internacional da Itália, o que requer um exercício de flexibilidade e ductilidade para garantir que nosso país continue sendo um ator importante dentro e não contra Europa e uma projeção euro-atlântica e mediterrânea, que sempre foram os pilares da nossa política externa. Não é segredo que há algum tempo na Itália há um impulso para um diálogo construtivo, dentro de nossas alianças tradicionais, com a Rússia que, quando eu era ministro das Relações Exteriores, se materializou no chamado espírito de Pratica di Mare. Esse momento mágico infelizmente se perdeu no meio do caminho e a Itália, como a Europa, errou ao esnobar o projeto previdente do então presidente russo Medvedev de garantir a segurança global de Vladivostok a Vancouver, da Rússia à América do Norte. Foi um erro considerar aquele projeto irreal e seria importante recuperá-lo hoje. Nesse contexto, o retorno da Rússia ao G8 é um ponto de chegada razoável”.
Mas isso pode ser alcançado pedindo o levantamento preliminar das sanções anti-Rússia e sem qualquer contrapartida de Moscou em troca?
“Claro que é irreal pensar que as sanções anti-Rússia podem ser suspensas da noite para o dia, mas a Europa deve ter a coragem de reabrir um raciocínio político internacional que aproxime a Rússia de nossos objetivos e que valorize o que Moscou pode nos oferecer no plano de luta contra o terrorismo e na estabilização do Médio Oriente e da Líbia. Deste ponto de vista, relançaria sem hesitação no próximo Conselho Europeu de finais de Junho um dos pontos, precisamente o quinto, do documento que a Alta Comissária Europeia para a Política Internacional, a italiana Federica Mogherini, propôs após a crise na Ucrânia e isto é, o apoio da Europa – como o primeiro-ministro Conte também disse no Parlamento – à sociedade civil russa por meio de um projeto claro que reiniciará o financiamento do BERD para as PME russas. Um projeto que também nos seria útil e que deixaria claro que finalmente existe um plano para reiniciar concretamente o diálogo, que pode assumir a forma de outros passos importantes. Superar as sanções anti-Rússia é um passo crucial, que deve ser construído de forma inteligente e que requer propostas e não apenas proclamações”.
É realista imaginar que hoje a França e a Alemanha também possam se estabelecer no campo da retomada do diálogo com a Rússia?
“Sim, se você conseguir fazer esses dois países entenderem que reabrir o diálogo e a colaboração com Moscou também é conveniente para eles. Afinal, além das declarações oficiais, a Alemanha sempre teve o cuidado de defender seus interesses nacionais em primeiro lugar e certamente não hesitou em se comprometer com a construção do gasoduto North Stream com a Rússia, mesmo à custa de decepcionar seus parceiros europeus" .
Além das relações com a Rússia, a emergência migratória está dividindo a Itália, mas também a Europa, se você olhar para o que está acontecendo na França e principalmente na Alemanha: pode se tornar o canhão solto sobre o qual a Europa realmente corre o risco de se dividir?
“Na verdade, a questão dos migrantes coloca a Europa em grande risco, como se todos tivessem esquecido que a solidariedade e a cooperação mútuas são um dos pilares dos Tratados europeus. A Itália é o único país que tem o que é preciso, mas por 10 anos somos forçados a enfrentar sozinhos os enormes problemas que a imigração em massa para a Europa representa. Primeiro com o ministro Minniti e agora com o ministro Salvini, a Itália fez e faz propostas à Europa que não podem mais ser contornadas se a União Européia quiser recuperar a credibilidade também nas políticas de imigração”.
Especificamente, como a mina dos migrantes poderia ser desativada sem dividir a União Europeia?
“Trazer e fazer com que o próximo Conselho Europeu aprove um plano realista e concreto sobre os migrantes que estabeleça um pacto da União não para a simples redistribuição dos próprios migrantes, mas para sua gestão ativa. Estou a pensar num plano dividido em vários pontos, o primeiro dos quais deveria incidir sobre a gestão dos hotspots nos países de trânsito sob a égide conjunta da Europa e da ONU, uma ideia que já tinha sido cogitada no passado mas que ficou letra morta porque Gaddafi esteve na Líbia e Mubarak no Egito, mas que agora pode ser revivido com governos norte-africanos mais credíveis. O segundo ponto do novo plano deverá incidir na gestão europeia dos desembarques, superando a hipocrisia dos desembarques nos portos mais próximos mas também a entrada no terreno das ONG como táxis de entrada e a ideia do encerramento unilateral dos portos. Por último, gostaria de sugerir um ponto, que tinha tentado alcançar quando era Ministro dos Negócios Estrangeiros mas que na altura foi considerado prematuro, que é a adoção de um novo estatuto para a Frontex com a consequente criação de uma Guarda Costeira Europeia”.
Todas as propostas razoáveis, mas para desarmar a mina dos migrantes, precisamos das exibições musculosas que o Ministro do Interior Salvini constantemente demonstra?
“Objetivamente, deve-se reconhecer que era necessário um choque sobre a emergência migratória para despertar as consciências adormecidas da Europa e o fato de a Espanha ter aberto seus portos é um sinal importante. Mas depois cabe a outros – nomeadamente ao Primeiro-Ministro e ao Ministro dos Negócios Estrangeiros – transformar o choque em propostas aceitáveis para os outros parceiros”.
Todos conhecem a grande experiência internacional e a sincera paixão europeísta do chanceler Moavero Milanesi, mas o fato de ser técnico de um governo com dois fortes acionistas políticos não limita fatalmente seu raio de ação?
“Justamente porque o atual governo tem a natureza política que tem e se baseia em um contrato de planejamento, o Farnesina precisava de um treinador de alto valor como Moavero Milanesi. Não teria sido razoável confiar a gestão da política externa a um político agindo sozinho. E os primeiros resultados já começam a aparecer. O novo chefe da Farnesina não é um homem de grandes proclamações mas, como todos os diplomatas mais habilidosos, age disfarçado mas com eficácia, como o fez ao convocar imediatamente o embaixador francês após as polémicas que se abriram entre os dois países em o destino do navio Aquarius".
[smiling_video id="57426″]
[/Sorrindo_vídeo]
Mas você não acha estranho e também muito perigoso que o ministro Salvini não esconda sua aberta simpatia pela Hungria de Orban e pelo grupo eurocético de Visegrado?
“Acho que Salvini precisa conhecer melhor o grupo de Visegrad e perceber que os interesses que esses países representam são contrários aos da Itália, principalmente na gestão dos migrantes, que Hungria, República Tcheca, Eslováquia e Polônia se recusam a receber. Mas não é por acaso que há alguns dias Salvini vem fazendo mais referências ao ministro do Interior alemão, o bávaro Horst Seehofer, que está pressionando a chanceler Merkel sobre as rejeições de imigrantes”.
Parece entender que, apesar das oscilações do novo governo nestas primeiras semanas, você não vê o risco real de a Itália mudar de lado e sair das tradicionais alianças internacionais: é isso mesmo?
"Vamos ver. É muito cedo para chegar a julgamentos definitivos. É preciso muita prudência, mas acredito que, neste momento, é preciso dar oportunidade ao novo governo de trabalhar. Observo que no último G7, o Premier Conte se apresentou como um estrangeiro e no final ativou contatos positivos com todos e recebeu um convite de Trump para ir à Casa Branca, o que soa como um reconhecimento à Itália. Da mesma forma, o ministro da Economia, Tria, certamente reiterará ao seu colega ministro das finanças alemão, a Itália, a disposição de permanecer dentro das regras europeias, mas de mudá-las e acredito que ele não perderá a oportunidade de lembrar à Alemanha que os acordos prevêem que o superávit comercial de um país não pode ultrapassam certos limites e devem ser reaproveitados para favorecer a demanda e o crescimento de toda a União”.
O novo governo italiano parece particularmente crítico da Alemanha da chanceler Merkel e da França de Macron: temos certeza de que é do interesse da Itália inflamar as tensões em relação aos nossos dois parceiros históricos?
“Não colocaria as relações da Itália com a Alemanha e a França no mesmo patamar e acredito que, além dos atritos dos primeiros tempos, será mais fácil colaborar com Berlim do que com Paris por pelo menos três razões. Em primeiro lugar porque a Alemanha acabou de nos considerar o problema da Europa e está ciente dos nossos, mas também das suas fraquezas e precisa encontrar apoio na Itália. Em segundo lugar, porque a chanceler Merkel não esconde todas as suas dúvidas sobre as reformas constitucionais europeias propostas pelo presidente francês Macron. Em terceiro lugar, porque ressurgem rivalidades históricas entre a França e a Itália, pois somos excelentes em uma série de campos comuns (da cultura à culinária e ao vinho) que acentuam a concorrência e, em muitos casos, os franceses gostariam de comprar muitas de nossas marcas de sucesso despertando desconfiança e reações conflitantes de nossa parte”.
Além da política externa, o risco de que a Itália se afaste do euro e da Europa também surge nas ambigüidades de nossa política econômica. O ministro Tria jurou que o governo não tem intenção de sair do euro mas, como demonstrou o caso Varoufakis na Grécia, é possível sair da moeda única mesmo sem querer ou sem declarar se as contas públicas forem minadas com promessas insustentáveis e provoca-se a dura reação dos mercados. O que você acha?
“Conheço o ministro Tria há pelo menos 15 anos e tenho certeza de que ele conseguirá trazer as propostas previstas no contrato-programa para dentro da esfera de viabilidade. Aguardamos, assim, o novo Def e as novas propostas do plano de estabilidade financeira face ao Orçamento Comunitário 2021-28 sobre o qual também se pronunciará o Ministro dos Assuntos Comunitários, Paolo Savona”.
Precisamente o facto de um ministro eurocéptico como Savona, a quem foram confiadas competências que noutros governos eram da responsabilidade do Ministro dos Negócios Estrangeiros, se pronunciar sobre uma área tão delicada como é o novo orçamento europeu, não parece um bom presságio: faz isso?
“Conheço e respeito Savona desde os tempos em que éramos ministros no governo Dini juntos, mas, francamente, não consigo imaginá-lo aceitando acriticamente uma ideia como sair do euro, nem o vejo aceitando servilmente o que Bruxelas vai propor. . A esperança de que o equilíbrio certo seja encontrado”.
