Один из краеугольных камней Стратегия национальной безопасности из США В версии 2017 года было заявлено следующее: «Экономическая безопасность – это национальная безопасность.».
В последующие годы эта идентичность приобрела для Вашингтона еще большее значение, особенно в свете серьезных вызовов экономическому порядку, вызванных сбоями в цепочках поставок из-за пандемии COVID-19, российского вторжения в Украину, войны в Иране и, в более общем плане, распространением так называемых прорывных технологий.
Таким образом, в своей переработке к 2025 году Стратегия национальной безопасности подчеркнула концепцию, высказанную восемь лет назад, утверждая, что «экономическая безопасность имеет основополагающее значение для национальной безопасности».
Последняя версия стратегии США по решению проблем экономической безопасности в контексте решения проблем национальной безопасности была представлена в речи министра финансов. Дональд козырь, Скотт Бессент23 июня он выступил в Экономическом клубе Нью-Йорка.
В этой связи Бессент изложил приоритеты «экономической политики» администрации Трампа, то есть обозначил цели, которых Вашингтон намерен достичь посредством использование своей экономической власти, оторванные от рыночной логики, без применения военной силы: безопасность цепочек поставок (особенно для стратегических секторов, таких как полупроводники, фармацевтика и искусственный интеллект), торговые соглашения, служащие национальным интересам на основе взаимности, защита глобального лидерства Америки в экономической и финансовой сферах и благополучие американских семей.
Слова Бессента можно легко отбросить как попытку легитимизировать некоторые инструменты, такие как обязанностей таможня, блоки военно-морскойподдержание или отмена международная помощь – чем Трамп в свой второй срок пользуется в гораздо большей степени в одностороннем порядке, чем в первый, стремясь подстроить внешнюю и торговую политику других стран под желания и потребности Соединенных Штатов.
Однако в действительности использование экономических средств для достижения целей национальной безопасности и внешней политики не является специфическим элементом трампизма и прослеживается на протяжении большей части истории США с момента основания Республики.
Трамп в роли Гамильтона
Сам Бессент прямо упомянул происхождение этого прецедента не только в своей речи в Экономическом клубе Нью-Йорка, но и в редакционной статье, опубликованной в тот же день в «Wall Street Journal«Подводя итоги его речи (Гамильтон вдохновляет Трампа в его экономической стратегии)».
В частности, министр финансов процитировал отрывок из известного произведения. Отчет о производителях что первый глава министерства, Alexander ГамильтонНазначенный Джорджем Вашингтоном, представлен Конгрессу в 1791 году.
Гамильтон утверждал, что любая страна должна производить все необходимое для не зависеть от экспорта из-за рубежа и, следовательно, для защиты суверенитета, безопасности и благополучия нации.
Независимость Соединенных Штатов была признана лишь восемь лет назад, после Парижского мирного договора 1783 года, который формально положил конец войне против Англии. По словам Гамильтона, экономическая самодостаточность это было необходимым условием для выживания нации как суверенного государства.
По этой причине новообразованным Соединенным Штатам было крайне важно развить индустриальную экономику, которая в то время практически отсутствовала из-за наследия лондонского господства, запрещавшего строительство фабрик, так что тринадцать колоний выступали исключительно в качестве поставщиков сырья и рынков сбыта готовой продукции для английского производства.
Как писал Гамильтон: «Не только богатство, но и независимость и безопасность нации, по-видимому, в значительной степени зависят от процветания ее промышленного производства».
Из этой предпосылки также возникла необходимость запустить протекционистская торговая политика с целью защиты развивающихся производственных отраслей от конкуренции со стороны иностранного импорта путем введения высоких таможенных пошлин.
«Типовой договор» Джона Адамса.
Фактически, американская «экономическая политика» даже предвосхитила доклад Гамильтона. В 1776 году, когда... война за независимость против Англии Оно еще находилось в зачаточном состоянии, и Континентальный конгресс — орган, объединявший представителей колоний, восставших против Лондона, — поручил одному из своих делегатов, Джону Адамсу, подготовить проект международного договора.
Соединенные Штаты могли бы использовать это в качестве модели, адаптируя ее в соответствии с собеседниками и ситуативными потребностями, при определении своих отношений с другими странами.
Осознавая крайнюю военную слабость своей страны и стремясь сосредоточить американскую внешнюю политику на иных и новаторских основах по сравнению с военной силой, на которую полагались европейские державы, Адамс выдвинул теорию о том, что Соединенным Штатам следовало бы использовать торговлю как инструмент национальной политики. заранее их рынки Дружественные страны e закрывая их к враждебным.
Иными словами, он выступал за использование экономических отношений, а не угрозы или фактического применения оружия, как предпочтительного средства получения выгодных политических решений, преимуществ и уступок от иностранных государств.
Например, введение эмбарго e таможенные пошлины Это могло бы стать эффективной альтернативой военной силе в плане побуждения других стран к занятию позиций, выгодных для Соединенных Штатов.
Эта формула была менее нереалистичной, чем могло показаться. Действительно, до начала военных действий с Англией тринадцать колоний сумели добиться отмены некоторых налоговых мер, которые они считали несправедливыми по отношению к себе, — таких как Закон о сахаре 1764 года, — путем введения бойкотов британского импорта.
Длительный период протекционизма
Il «Типовой договор» Адамса В то время это соглашение так и не было реализовано. Неслучайно всего через два года после его формулирования Соединенные Штаты заключили исключительно военный союз с Францией, чье вооруженное вмешательство против Англии внесло значительный вклад в победу в Войне за независимость.
Тем не менее, почти тридцать лет спустя, в разгар трансатлантических последствий наполеоновских войн, Соединенные Штаты предприняли робкую попытку прибегнуть к торговому принуждению.
Попытаться заставить европейские державы В условиях конфликта между странами, направленного на уважение прав Соединенных Штатов как нейтральной страны, Конгресс в 1806 году запретил импорт некоторых видов английских товаров, а в декабре 1807 года даже ввел эмбарго против воюющих сторон, хотя в 1809 году был вынужден отменить это положение, поскольку данная мера нанесла ущерб экономическим интересам США. Штаты Новой Англии.
Вместо этого Конгресс незамедлительно удовлетворил требования Гамильтона и повысил средний уровень таможенных пошлин до 12,5 процентов от стоимости импорта в период с 1792 года по начало 1800-х годов.
Однако, вопреки тому, что Бессент подразумевал и повторял, Фрэнсис Брук На недавних слушаниях в Сенате по утверждению его кандидатуры на пост заместителя министра финансов было отмечено, что главной целью Конгресса в конце XVIII века было увеличение федеральных налоговых поступлений в то время, когда подоходного налога еще не существовало.
С началом второй войны против Англии в 1812 году таможенные пошлины были повышены до 25% для покрытия военных расходов и, таким образом, для увеличения федеральных доходов.
Вместо этого, по окончании военных действий, предприниматели запросили и добились сохранения высоких пошлин, чтобы противостоять конкуренции со стороны импорта промышленных товаров, особенно английских, поток которых возобновился после установления мира.
Il протекционизм – доля промышленного производства в общем объеме товаров промышленного производства, достигшая пика в 38%, а доля сырья – 45% – оставалась основой экономической политики США до окончания Второй мировой войны.
Главным исключением стал короткий период снижения тарифов в 1913 году, совпавший с ратификацией Шестнадцатой поправки, которая в том же году уполномочила Конгресс взимать подоходный налог.
Протекционизм способствовал превращению Соединенных Штатов из аграрного общества конца XVIII века в индустриальную державу, которая выиграла обе мировые войны и успешно противостояла Советскому Союзу во время холодной войны.
Холодная война
Просто холодная война Это привело к принятию законодательных мер, действующих до сих пор, которые фактически установили связь между экономической безопасностью и национальной безопасностью.
Il Закон об оборонном производстве Закон 1950 года, принятый сразу после начала Корейской войны, позволяет президенту брать под контроль отрасли промышленности, производство которых имеет жизненно важное значение для обороны страны, и обязывает компании отдавать приоритет заказам федерального правительства, когда это необходимо для национальной безопасности.
Il Закон о расширении торговли разработанный в 1962 году, прежде всего, для противостояния конкуренции со стороны Европейское экономическое сообществоЭто дало обитателю Белого дома право вводить пошлины на товары, уровень импорта которых представляет угрозу национальной безопасности.
L 'Международный закон о чрезвычайных экономических полномочиях Закон 1977 года уполномочивает президента регулировать внешнюю торговлю в ответ на «необычные и чрезвычайные» угрозы национальной безопасности, исходящие «полностью или частично» из зарубежных стран.
Эта мера включала в себяЗакон о торговле с врагом Закон 1917 года, который в момент вступления Вашингтона в Первую мировую войну ввел очевидный запрет на торговлю со странами, воюющими с Соединенными Штатами.
Однако положение 1977 года применяется в мирное время и позволяет ограничивать торговлю и сделки со странами, которые считаются источником опасности для Соединенных Штатов.
Наиболее яркий случай обращения к«экономическая государственная политика»«Это событие, произошедшее во время холодной войны, случилось 15 августа 1971 года, когда республиканец...» Ричард М. Никсон Приостановили конвертируемость доллара в золото и ввели 10-процентную надбавку к импорту, чтобы предотвратить истощение золотых резервов США и защитить промышленное производство.
Помимо конфликта с Советским Союзом
Вмешательство Никсона, направленное прежде всего на сдерживание экономической конкуренции политических партнеров Вашингтона и прерывание потенциального потока американского золота в их сторону, демонстрирует, что холодная война также послужила прецедентом для того, чтобы защита экономической безопасности велась не только против геостратегических противников Соединенных Штатов.
Например, с одной стороны, в ответ наСоветское вторжение в Афганистан В декабре 1979 года президент-демократ Джимми Картер ввел эмбарго на продажу компьютеров, другой высокотехнологичной продукции и нефтедобывающего оборудования Москве, а также ограничил объемы экспорта зерна.
С другой стороны, несколько лет спустя пострадавшим оказался и тот, кто... ЯпонияНесмотря на то, что Япония была главным союзником Вашингтона на Тихоокеанском театре военных действий, выполняя роль сдерживающего фактора для Советского Союза, она стала крупнейшим кредитором США в 1982 году и страной с наибольшим торговым профицитом три года спустя. Символом гегемонии Японии над внутренним американским рынком стала покупка Рокфеллер-центр в Нью-Йорке конгломератом Mitsubishi.
Чтобы развеять опасения по поводу растущей экономической уязвимости США перед Токио, в 1987 году администрация республиканца Рональда Рейгана ввела 100-процентные пошлины на импорт японских полупроводников.
В следующем году, после доклада Пентагона, было установлено, что технологическое превосходство Поскольку микрочипы «имеют важное значение для оборонных систем США», Конгресс выделил полмиллиарда долларов на поддержку отечественного производства микрочипов, направив эти средства на финансирование консорциума из четырнадцати компаний, Sematech.
Байден и «экономическая политика»
Il Корпус Sematech Это был предварительный показ мер, которые предпримет демократическая администрация. Джо Байден Он был принят примерно через треть века. В 2022 году Закон о микросхемах и науке выделил почти 53 миллиарда долларов на содействие исследованиям в области полупроводников и поощрение возвращения американских полупроводниковых компаний в страну для противодействия конкуренции со стороны Китайской Народной Республики, а уже не Японии.
По той же причине федеральное правительство поощряло расширение карьера. Горный перевал в Калифорнии, единственном в США месте добычи редкоземельных элементов.
В следующем году, обосновывая ограничения на экспорт технологий производства полупроводников в КНРСоветник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан подтвердил взаимодополняемость национальной и экономической безопасности: «В настоящее время Америка производит лишь около 10% мировых полупроводников. Это представляет собой экономический риск и слабость для национальной безопасности».
В более общем плане, экономическая политика Байдена была направлена на преодоление зависимости Соединенных Штатов от иностранных поставщиков всего, что может иметь стратегическое значение в кризисных ситуациях, с точки зрения, учитывающей не только национальную безопасность, но и... укрепление занятости в промышленном секторе чтобы сдержать отток голосов его помощников в пользу Трампа.
Неслучайно в экономической программе Байдена, начиная с избирательной кампании 2020 года, говорилось, что обрабатывающая промышленность была «арсеналом демократии во время Второй мировой войны» и должна быть «частью арсенала процветания сегодня».
В силу этого принципа, ссылаясь на соображения экономической безопасности и используя... Закон об оборонном производствеЧуть более чем за две недели до окончания своего президентского срока, 3 января 2025 года, Байден заблокировал продажу американского сталелитейного гиганта. Американская стальная корпорация японскому обществу Ниппон Стил Корпорейшн.
Это решение стало поворотным моментом в защите экономической безопасности Америки. Оно не предотвратило попытку поглощения со стороны компании, контролируемой главным глобальным соперником США, Китайской Народной Республикой, и не затронуло сектор новых технологий, который оказывает наибольшее влияние на оборонную промышленность.
«Экономическая политика» в период однополярного господства США
В конце концов, «экономическая политика» не закончилась с окончанием холодной войны, несмотря на десятилетие однополярного господства Соединенных Штатов в период между распадом Советского Союза в 1991 году и терактами «Аль-Каиды» 11 сентября 2001 года.
Предварительная версия Руководство по оборонному планированию подготовленный в 1992 году для президента-республиканца документ Соединенных Штатов. Джордж Буш-старший, которая должна была остаться в секрете, но которая «New York TimesБыли опубликованы обширные выдержки, предупреждающие не только о военных, но и об экономических угрозах, с которыми Вашингтону придется столкнуться в ближайшие годы.
В частности, он выделил среди целей оборонной стратегии Соединенных Штатов цель «сдерживания» «развитых индустриальных держав» — расплывчатое выражение, чтобы не упоминать напрямую таких партнеров, как Япония, недавно воссоединившаяся Германия и Европейский союз, — «от попыток бросить вызов нашему лидерству или свергнуть существующий политический и экономический порядок».
Преемник Буша в Белом доме, демократ Билл Клинтонзадумал экспорт потребительской культуры, типичной для американского среднего класса, и прежде всего распространение... экономический либерализмПод эгидой Соединенных Штатов, посредством интеграции глобальных рынков, они стали незаменимыми инструментами для стабилизации международной системы и укрепления правительств, являющихся выражением либеральной демократии, возникшей после краха тоталитарных режимов советского образца.
Этот подход, помимо прочего, побудил Клинтон к переговорам. более 250 соглашений о свободной торговле.
Как саркастически заметил Томас Л. Фридман в своей статье, это принесет пользу национальной безопасности США.New York TimesЭта идея возникла из наблюдения, что две страны, имеющие рестораны McDonald's, никогда не воевали друг с другом (Foreign Affairs Big Mac I, 8 декабря 1996 г.).
Впоследствии, в ответ на терроризм исламских фундаменталистов, республиканец Джордж Буш-младший поддержал военные инициативы, приведшие к свержению режима талибов в Афганистане в 2001 году и диктатуры Саддама Хусейна в Ираке в 2003 году.
Однако он также прибегал к различным формам «экономической государственной политики». Например, он заморозил активы, связанные с террористическими группами. Он также увеличил пошлины на стально освобождены от основной нагрузки импорта из стран-партнеров Вашингтона, таких как Канада, Мексика e Израиль.
Поворот Трампа к лучшему
23 мая прошлого года, нарушив обещание, данное в ходе избирательной кампании 2024 года, Трамп снял блокировку на приобретение корпорации US Steel. по Корпорация Ниппон Стинпри условии, что новые японские владельцы не перенесут штаб-квартиру компании из Питтсбурга, назначат американского генерального директора, согласятся с тем, что большинство членов совета директоров будут гражданами США, и предоставят президенту США право вето на определенные корпоративные решения.
В свете этой резкой смены позиции магната, «экономическая политика», на которую ссылается Бессент, может показаться проявлением тех непредсказуемых и хаотичных инициатив, которые обычно приписываются политике администрации Трампа.
Вместо этого, это представляет собой форму государственного вмешательства в экономику во имя национальной безопасности, которая глубоко укоренена в американских традициях.
Скорее, перемены, произошедшие при Дональде Трампе, были обусловлены радикализмом его инициатив и институциональным конфликтом, возникшим в результате лишения законодательной власти прерогатив в пользу исполнительной власти.
Например, с одной стороны, магнат не только использовал...Международный закон о чрезвычайных экономических полномочиях чаще, чем все его предшественники вместе взятые. Когда он воспользовался этим в так называемом "День освобождения, 2 апреля 2025 года.Однако это не затронуло какую-либо конкретную страну или ограниченное число стран.
Вместо этого он ввел глобальный пакет тарифов против примерно девяноста стран, основываясь на якобы критериях взаимности, утверждая, что торговый дефицит США с каждой из них, включая стратегических союзников Вашингтона, представляет угрозу национальной безопасности.
С другой стороны, в сам День освобождения Дональд совершил незаконное деяние, как позже установил Верховный суд в решении по делу Learning Resources Inc. против Трампа от 20 февраля, поскольку закон не позволяет президенту в одностороннем порядке устанавливать тарифы без консультации с Конгрессом.
Новые импортные пошлины, объявленные в пятницу, — это очередная попытка магната выдать себя за вашингтонских законодателей, на этот раз под предлогом того, что товары, подлежащие штрафу производство будет осуществляться за рубежом с использованием принудительный труд.
. . .
Стефано Лукони
Он преподает историю США на кафедре исторических, географических и древних наук Падуанского университета. Среди его публикаций: «Незаменимая нация». История Соединенных Штатов от колоний до второго президентства Трампа. (2026) Институты США от разработки Конституции до Байдена, 1787–2022 (2022), Черная душа США. Афроамериканцы и трудный путь к равенству, 1619-2023 (2023). Гонка за Белый дом 2024. Выборы президента США от праймериз до голосования 5 ноября (2024).
