lembrei no meu último artigo publicado no FIRSTonline, que o presidente Mario Draghi não poderia deixar de referir-se ao reforma tributária, dada a sua penetração não civilizada na vida económica e social italiana. Na verdade, lembre-se de Joseph Schumpeter que a história do orçamento público é a história da civilização política de um país. Dado o peso quantitativo e qualitativo da administração fiscal no orçamento público italiano, a estrutura existente da nossa administração fiscal lança uma sombra negra sobre a civilização política e social do nosso país (ver a enorme evasão fiscal).
Assim, o presidente Mario Draghi fez bem em sublinhar a importância da reforma tributária para a renovação da sociedade italiana. As formas como o presidente Mario Draghi tem traçado a ação de seu governo para lançar a reforma tributária são de grande empenho e devem ser seguidas. Não surpreendentemente, a esse respeito, ele atraiu a comissão chefiada no início dos anos setenta por Cesare Cosciani e Bruno Visentini. Estes foram os principais construtores do novo sistema tributário, que com a ajuda de muitos especialistas e através do importante instrumento da lei que delegava o governo, desenharam o novo sistema tributário de acordo com a estrutura da economia e finanças italiana que saiu de reconstrução pós guerra.
Hoje, em consonância com o discurso do presidente Mario Draghi, vale lembrar e, a título de exemplo, refazer, como o sistema foi construído então que projetaria o novo sistema tributário consistentemente com todas as interações entre rendas, ativos e trocas. Todos estes se correlacionaram de forma coerente entre si, dando vida a um sistema tributário que respondia às necessidades da economia e das finanças da época.
Inicialmente, após consideração parlamentar das leis habilitantes, elas foram publicadas dezenove decretos, todos datados de 26 de Outubro de 1972, que introduziu o imposto sobre o valor acrescentado (n. 633) e o imposto municipal sobre valorização imobiliária (n. 643), bem como modificou os impostos de registo (n. 634), sucessões (n. 637), hipoteca e cadastral (n. 635), imposto do selo (n. 642), contencioso tributário, imposto municipal sobre publicidade e direitos de afixação pública (n. 639), imposto sobre espetáculos (n. 640) e impostos sobre concessões governamentais (nº 641).
Em 1º de janeiro de 1973, entraram em vigor estas disposições, com exceção da relativa à reforma do contencioso tributário, que teve dificuldade de aplicação apenas nos primeiros meses de 1974. Posteriormente, foram editadas disposições relativas aos impostos directos. A sua entrada em vigor ocorreu a 1 de Janeiro de 1974, com a substituição dos antigos impostos reais (bens móveis, imóveis, terrenos, rendimentos agrícolas) e pessoais (suplemento dos rendimentos, imposto familiar), pelos novos impostos sobre os rendimentos de pessoas singulares (IRPEF) e pessoas colectivas (IRPEG) (DPR de 29 de Setembro de 1973, nºs 597 e 598) bem como do Imposto sobre o Rendimento Local (ILOR) (DPR de 29 de Setembro de 1973, nº 599).
Uma disposição especial (Decreto Presidencial de 29 de setembro de 1973, n. 600) reuniu regras comuns em matéria de avaliação de imposto de renda, enquanto com outros decretos delegados foram ditadas as linhas fundamentais de concessões fiscais (Decreto Presidencial n. 601), a cobrança de impostos diretos (n. 602) e os serviços relacionados (n. 603) foram reformados, bem como disposições sobre o foi estabelecida a revisão das estimativas e a classificação do cadastro de terrenos e edifícios. Finalmente, foi criado o Registro Fiscal.
Infelizmente, o sistema político começou desde então a desmantelar o sistema tributário, introduzindo novas isenções e a mais diversa erosão das bases tributáveis. Por exemplo, já em 1974 (por ocasião da criação do Consob), com grande reprovação de Bruno Visentini, o o cupom seco sobre os lucros da empresa na ilusão, comentou o próprio Visentini, de permitir que o capital que havia fugido para o exterior voltasse para a Itália.
Desde então, uma legislação de natureza torrencial imparável tem pervasivamente desmantelou o sistema tributário. Como se sabe, o processo de manipulação do sistema tributário tem continuado em homenagem a necessidades momentâneas de política econômica, mas mais frequentemente por necessidades de microinteresses políticos e eleitorais. No entanto, é verdade que os quadros legislativos (ver direito societário, bancário e financeiro) e os relativos aos rendimentos, ativos e trocas mudaram profundamente nas últimas décadas (ver os inquéritos do Banca Italia e do Istat sobre a riqueza financeira das famílias e não financeiras, bem como as propostas de reforma tributária do Banca Italia, CNEL e PBO).
Mas como então, é necessário a criação de uma comissão de especialistas nas mais diversas disciplinas jurídicas e económicas que saibam desenhar e propor os grandes e precisos princípios e critérios diretivos para as novas leis delegando ao governo coerentes entre si e alinhados com as linhas de política económica e industrial atualmente exigidas pela UE para a reconstrução da Itália, para o crescimento dimensional das empresas não financeiras, para a redução das desigualdades econômicas. São atos necessários para contribuir saída da estagnação econômica da Itália que já dura várias décadas. Mas seriam também atos que contribuiriam para o desenvolvimento de uma maior civilização política e social, como diria Joseph Schumpeter.
