Las reglas sobre la financiación de las administraciones han sufrido numerosos cambios en los últimos años, lo que condujo a una reducción progresiva de las dotaciones con cargo al presupuesto del Estado y al aumento de las aportaciones con cargo al mercado. Los costos generales de las autoridades han aumentado considerablemente. El panorama se complejizó con la Ley de Finanzas de 2010 que dispuso una transferencia de recursos entre autoridades con la intención de operar, de manera transitoria, hasta 2012.
En vista de la fecha límite de 2012, el documento proporciona algunas indicaciones para una revisión exhaustiva del sistema de financiación de las autoridades. Las directrices propuestas por Assonime están dirigidas a conciliar la salvaguarda del buen funcionamiento y la independencia de las autoridades con la necesidad de un control riguroso del gasto público:
– Pluralidad de modelos de financiación. En Italia, como en otros países, las autoridades independientes tienen diferentes sistemas de financiación, con varias combinaciones de financiación del mercado y del presupuesto público. Sería inapropiado pretender introducir un modelo uniforme para aplicar a todas las autoridades. Para las autoridades con poderes generales de garantía, la contribución financiera del presupuesto estatal sigue siendo esencial.
– La base reguladora de las cotizaciones a cargo del mercado. Para la mayoría de las autoridades, la ley establece ex ante un umbral máximo sobre los beneficios patrimoniales que las autoridades pueden solicitar del mercado. Las condiciones reglamentarias para el ejercicio de la facultad de imponer beneficios pecuniarios deben ser claras y comprobables.
– Evitar la financiación a través de sanciones. Los sistemas de financiamiento deben estar estructurados de manera que no alteren los incentivos de las autoridades para realizar la actividad institucional, en particular en lo que se refiere al incentivo para imponer sanciones. Por lo tanto, deben eliminarse las disposiciones que prevén la financiación directa de las autoridades a través de multas.
– Evitar transferencias de recursos entre autoridades. La ley de hacienda de 2010 establecía una transferencia de recursos entre autoridades destinada a operar con carácter transitorio hasta 2012. Este modelo, al igual que el de la puesta en común de recursos propios entre las distintas autoridades, sitúa la financiación de las funciones públicas desempeñadas a favor de toda la comunidad. El resultado es una clara inequidad del gravamen. Además, en un sistema de recursos compartidos, se debilitan los incentivos de las instituciones individuales para comportarse virtuosamente a nivel financiero. Estas contraindicaciones desalientan la adopción de estos modelos como solución estándar.
– Autonomía y disciplina de las finanzas públicas. Las prerrogativas de autonomía operativa reconocidas a las autoridades deben conciliarse con el control de las finanzas públicas. Para lograr el objetivo, es fundamental aprovechar el momento en el que se estiman las necesidades de las autoridades que, de acuerdo con el nuevo sistema de finanzas públicas, deben tener un horizonte de tres años y estar vinculadas a los objetivos de la acción institucional. . Sobre la base de un examen en profundidad de las estimaciones de las necesidades trienales de las distintas autoridades, el Parlamento debería garantizar la adecuación de los recursos financieros disponibles para cada una de ellas.
– El sistema de control. Varias autoridades cuentan con sistemas de control interno, que necesitan ser fortalecidos y valorizados. El marco normativo actual permite al Tribunal de Cuentas llevar a cabo un control que no se limita a los resultados de la regularidad formal sino que se adentra más en el fondo de las opciones de gasto. Más que un fortalecimiento de las considerables facultades que ya le corresponden a la Corte, se necesitaría su ejercicio más sistemático.
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Archivos adjuntos: Assonime – Cómo financiar las Autoridades independientes.pdf
