の礎石の1つは 国家安全保障戦略 の 米国 2017年版では、次のような記述があった。経済安全保障は国家安全保障である"。
それ以降、このアイデンティティはワシントンにとってますます重要性を増しており、特に新型コロナウイルス感染症のパンデミック、ロシアによるウクライナ侵攻、イラン戦争、そしてより一般的にはいわゆる破壊的技術の普及によって引き起こされたサプライチェーンの混乱が経済秩序にもたらす重大な課題を鑑みると、その重要性は一層高まっている。
そのため、2025年の改訂版国家安全保障戦略では、8年前に表明された概念が強調され、「経済安全保障は国家安全保障の根幹である」と主張された。
国家安全保障上の問題に対処するという観点から、経済安全保障上の課題に対処するための米国の最新の戦略は、財務長官の演説から生まれた。 ドナルド トランプ, スコット・ベセント彼は6月23日にニューヨーク経済クラブで講演を行った。
この機会にベッセント氏はトランプ政権の「経済外交」の優先事項を概説し、ワシントンが経済政策を通じて達成しようとしている目標を示した。 経済力の行使市場原理から切り離され、軍事力に頼ることなく、サプライチェーンの安全保障（特に半導体、医薬品、人工知能などの戦略的分野）、相互主義に基づく国益に資する貿易協定、経済・金融分野におけるアメリカの世界的リーダーシップの維持、そしてアメリカ国民の福祉を確保する。
ベッセントの言葉は、次のようなツールを正当化しようとする試みとして簡単に片付けられるかもしれない。 職務 税関、 ブロック 海軍維持または取り消し 国際援助 ―トランプ大統領は、他国の外交・貿易政策を米国の希望やニーズに沿うように変えることを目的として、2期目には1期目よりもはるかに一方的にこの権限を行使している。
しかし実際には、国家安全保障や外交政策の目標を追求するために経済的手段を用いることは、トランプ主義特有の要素ではなく、共和国建国以来、アメリカの歴史の大部分において見られる傾向である。
トランプがハミルトン役
ベッセント自身も、ニューヨーク経済クラブでのスピーチだけでなく、同日に発行された「ウォールストリートジャーナル彼のスピーチの要点を要約すると（ハミルトンがトランプの経済外交にインスピレーションを与えた）。
特に、財務長官は有名な一節を引用した。 製造業レポート その省の初代保持者は、 アレクサンダー ハミルトンジョージ・ワシントンによって任命され、1791年に議会に提出された。
ハミルトンは、どの国も必要なものをすべて自国で生産すべきだと述べた。 海外からの輸出に依存しない そして、結果として、国家の主権、安全保障、福祉を守るためである。
アメリカ合衆国は、1783年のパリ条約によってイギリスとの戦争が正式に終結し、わずか8年前に独立が承認されたばかりだった。ハミルトンによれば、 経済的自給自足 それは、国家が主権国家として存続するための不可欠な条件であった。
このため、新しく建国されたアメリカ合衆国にとって、工業経済を発展させることは不可欠だった。当時、工業経済はほとんど存在していなかったのは、ロンドンの支配の遺産によって工場の設置が禁じられ、13植民地はイギリスの生産物に対する原材料の供給者および完成品の市場としてのみ機能するようになっていたためである。
ハミルトンが書いたように、「国家の富だけでなく、独立と安全保障も、その製造業の繁栄に大きく依存しているように思われる」。
この前提から、 保護貿易政策、 新興製造業を外国からの輸入品との競争から守るため、高関税を課す。
ジョン・アダムズの「模範条約」。
実際、アメリカの「経済外交」はハミルトンの報告書を先取りしていた。1776年、 イギリスに対する独立戦争 それはまだ黎明期にあり、ロンドンに反乱を起こした植民地の代表者からなる大陸会議は、代表の一人であるジョン・アダムズに国際条約の草案を作成するよう命じた。
米国はこれをモデルとして用い、対話相手や状況に応じたニーズに合わせて修正しながら、他国との関係を規定したであろう。
自国の極めて弱い軍事力を認識し、ヨーロッパ列強が頼っていた武力とは異なる革新的な基盤にアメリカの外交政策を集中させたいという野心から、アダムズは、アメリカは貿易を国家政策の手段として用いるべきだという理論を提唱した。 アプレンド 彼らの市場へ 友好国 e それらを閉じる 敵対的な者たちへ.
言い換えれば、彼は外国から有利な政策、利益、譲歩を得るための好ましい手段として、武器の威嚇や実際の使用ではなく、経済関係の利用を提唱した。
例えば、 禁輸措置 e 関税 それは、他国に米国にとって有利な立場を取らせるための、軍事力に代わる効果的な手段となり得ただろう。
この計画は、一見非現実的に見えるかもしれないが、実際にはそれほど非現実的なものではなかった。実際、イギリスとの敵対関係が勃発する以前、13の植民地は、イギリスからの輸入品をボイコットすることで、1764年の砂糖法など、自分たちにとって不公平だと考えたいくつかの税制措置の撤廃を勝ち取っていたのだ。
保護主義の長い時代
Il アダムズの「模範条約」 当時、この構想は実行に移されることはなかった。構想からわずか2年後、アメリカ合衆国がフランスと軍事同盟を結んだのは偶然ではない。フランスによるイギリスへの武力介入は、独立戦争における勝利に大きく貢献したのである。
それにもかかわらず、それから約30年後、ナポレオン戦争の余波が大西洋を挟んで続く中で、アメリカ合衆国は商業的な強制手段に訴えるという、控えめな試みを行った。
強制的に ヨーロッパ列強 互いに対立する中立国としての米国の権利を尊重するため、議会は1806年に特定の種類の英国製品の輸入を禁止し、1807年12月には交戦国に対する禁輸措置まで講じたが、この措置が米国の経済的利益を損なうため、1809年にこの規定を撤回せざるを得なくなった。 ニューイングランド諸州.
しかし、議会はハミルトンの要求を即座に受け入れ、1792年から1800年代初頭にかけて、平均関税率を輸入品の価値の12,5パーセントに引き上げた。
しかし、ベッセントが示唆し繰り返し述べてきたこととは反対に フランシス・ブルック 彼が最近行った財務副長官への上院承認公聴会で述べたように、18世紀後半における議会の主な目標は、所得税がまだ存在していなかった時代に、連邦税収を増やすことだった。
1812年にイギリスとの第二次戦争が勃発すると、軍事費を賄うため、そして再び連邦政府の歳入を増やすために、関税は25％に引き上げられた。
その代わりに、敵対行為の終結後、企業家たちは高関税の維持を求め、それを勝ち取った。これは、和平の回復とともに流入が再開した工業製品、特にイギリス製品との競争に対抗するためであった。
Il 保護貿易主義 1828年には製造品の38％、原材料の45％を占めるまでにピークに達したこの分野は、第二次世界大戦後までアメリカの経済政策の基盤であり続けた。
主な例外は、1913年の短期間の関税引き下げ期間であり、これは同年、連邦議会に所得税を課税する権限を与えた憲法修正第16条の批准と時期を同じくしていた。
保護貿易主義は、18世紀後半の農業社会であったアメリカ合衆国を、両世界大戦に勝利し、冷戦期にはソ連に対抗する上で成功を収めた工業大国へと変貌させるのに貢献した。
冷戦
ただ 冷戦 これは、経済安全保障と国家安全保障の結びつきを効果的に確立する、現在も有効な立法措置の導入につながった。
Il 防衛生産法 1950年に朝鮮戦争勃発直後に制定された法律は、大統領が国の防衛に不可欠な産業の生産を統制することを可能にし、国家安全保障のために必要な場合には企業に連邦政府からの注文を優先することを義務付けている。
Il 貿易拡大法 1962年に、主に競争に対抗するために設計された 欧州経済共同体これにより、ホワイトハウスの入居者は、輸入量が国家安全保障上のリスクとなる品目に対して関税を課す権限を得た。
L '国際緊急経済権限法 1977年の法律は、外国から「全部または一部」発生する国家安全保障に対する「異常かつ特別な」脅威に対応して、大統領が外国貿易を規制することを認めている。
この措置は敵国との貿易法 1917年の法律は、ワシントンが第一次世界大戦に参戦した当時、アメリカ合衆国と交戦中の国々との貿易を禁止するという明白な措置を導入した。
しかし、1977年の規定は平時に適用され、米国にとって危険源とみなされる国との貿易や取引を制限することを認めている。
最も顕著なケースは「経済外交」冷戦中の1971年8月15日に共和党が リチャード·M·ニクソン 米国の金準備の流出を防ぎ、工業生産を保護するため、ドルと金の交換を停止し、輸入品に10％の追加関税を課した。
ソ連との衝突を超えて
ニクソンの介入は、主にワシントンの政治的パートナーとの経済競争を抑制し、彼らへのアメリカの金の流れを阻止することを目的としていたが、冷戦は経済安全保障の保護がアメリカの地政学的敵対国に対してのみ追求されるものではないという事実の前例でもあったことを示している。
例えば、一方では、ソ連によるアフガニスタン侵攻 1979年12月、民主党のジミー・カーター大統領は、モスクワへのコンピューター、その他のハイテク製品、石油掘削機器の販売を禁輸するとともに、穀物輸出量も制限した。
一方、数年後、打撃を受けたのもまた 日本ソ連封じ込めという役割において、太平洋戦域におけるワシントンの主要な同盟国であったにもかかわらず、日本は1982年に米国最大の債権国となり、1989年後には最大の貿易黒字国となった。アメリカ国内市場における日本の覇権を象徴するものは、 ニューヨークのロックフェラーセンター コングロマリットによって 三菱.
米国経済が東京に対して脆弱になっているという認識に対処するため、1987年、共和党のロナルド・レーガン政権は、日本からの半導体輸入に100％の関税を課した。
翌年、国防総省の報告書を受けて、 技術的優位性 マイクロチップは「米国の防衛システムに不可欠」であると議会は判断し、国内のマイクロチップ生産を支援するために5億ドルを割り当て、14社からなるコンソーシアムであるセマテックへの資金提供を決定した。
バイデン氏と「経済外交」
Il セマテックの事例 それは民主党政権が講じる措置の予兆だった ジョー·バイデン それは約3分の1世紀後に採択された。2022年、チップ・アンド・サイエンス法は、半導体研究を促進し、中国（もはや日本ではない）からの競争に対抗するために、米国の半導体企業の国内回帰を奨励するために、約530億ドルを割り当てた。
同様の理由で、連邦政府は露天掘り鉱山の拡張を奨励した。 Pass カリフォルニア州は、米国で唯一のレアアース採掘拠点である。
翌年、半導体製造技術の輸出制限を正当化するにあたり、 中華人民共和国バイデン氏の国家安全保障顧問であるジェイク・サリバン氏は、国家安全保障と経済安全保障の相互補完性を改めて強調し、「米国は現在、世界の半導体生産量の約10％しか占めていない。これは経済的なリスクであると同時に、国家安全保障上の弱点でもある」と述べた。
より一般的に言えば、バイデンの経済政策は、国家安全保障だけでなく、 産業部門における雇用の強化 側近たちのトランプ支持への票流出を抑えるため。
バイデン氏の経済政策綱領が、2020年の選挙運動開始当初から、製造業は「第二次世界大戦中の民主主義の武器庫」であり、「今日の繁栄の武器庫の一部であるべきだ」と述べていたのは、決して偶然ではない。
この原則により、経済安全保障の理由を挙げ、 防衛生産法ホワイトハウスでの任期満了まであと2週間強となった2025年1月3日、バイデン氏はアメリカの鉄鋼大手企業の売却を阻止した。 USスチール社 日本社会へ 新日鐵.
この決定は、アメリカの経済安全保障を守る上で転換点となった。しかし、アメリカの主要な世界的ライバルである中華人民共和国が支配する企業による買収の試みを阻止することはできず、防衛産業に最も大きな影響を与える新技術分野にも影響を与えなかった。
米国の一極支配下における「経済外交」
結局のところ、「経済外交」は冷戦の終結とともに終わったわけではない。1991年のソ連崩壊から2001年9月11日のアルカイダによる攻撃までの10年間、米国が一極支配を続けていたにもかかわらず、である。
の暫定版 防衛計画ガイダンス 1992年に共和党大統領のために米国で作成された ジョージ·H·W·ブッシュ秘密にしておくはずだったが、ニューヨーク·タイムズ紙同誌は、ワシントンが今後数年間で直面するであろう軍事的脅威だけでなく経済的脅威についても警告する、広範な抜粋を掲載した。
特に彼は、米国の防衛戦略の目標の一つとして、「先進工業国」（日本、最近再統一されたドイツ、欧州連合などのパートナー国を明示的に言及しないための曖昧な表現）が「我々の指導力に挑戦したり、確立された政治経済秩序を覆そうとしたりするのを抑止する」という目標を挙げた。
ホワイトハウスにおけるブッシュの後継者、民主党員 ビル·クリントンアメリカの中流階級に典型的な消費文化の輸出、そして何よりもその普及を構想した。 経済的自由主義アメリカ合衆国の庇護の下、世界市場の統合を通じて、国際システムを安定させ、ソ連型全体主義体制の崩壊後に出現した自由民主主義の表現である政府を強化するための不可欠な手段として。
このアプローチは、とりわけクリントンが交渉するきっかけとなった。 250以上の自由貿易協定.
トーマス・L・フリードマンが皮肉を込めて述べたように、米国の国家安全保障に利益がもたらされるだろう。ニューヨーク·タイムズ紙これは、マクドナルドのレストランがある2つの国が互いに戦争をしたことがないという観察から生まれた（Foreign Affairs Big Mac I、1996年12月8日）。
その後、イスラム原理主義者のテロリズムに対応するため、共和党のジョージ・W・ブッシュは軍事行動を支持し、2001年にはアフガニスタンのタリバン政権を、2003年にはイラクのサダム・フセイン独裁政権を打倒した。
しかし、彼は「経済外交」の手法にも頼った。例えば、テロ組織に関連する資産を凍結した。また、 鉄鋼に対する関税しかし、ワシントンのパートナーからの輸入品は、主要な負担から免除されている。 Canada, メキシコ e イスラエル.
トランプの逆転劇
昨年5月23日、2024年の選挙キャンペーンで交わした約束を反故にし、 トランプ氏はUSスチール社の買収に対する阻止措置を解除した。 によって 日本スティーン株式会社ただし、新たな日本人オーナーが会社の本社をピッツバーグから移転しないこと、アメリカ人CEOを任命しないこと、取締役会の過半数がアメリカ国民であることを受け入れること、そして特定の企業決定に関してアメリカ大統領に拒否権を与えることを条件とする。
この大富豪の急な方針転換を踏まえると、ベッセントが持ち出した「経済外交」は、トランプ政権の政策に一般的に見られる、気まぐれで予測不可能な取り組みの表れのように見えるかもしれない。
むしろそれは、アメリカの伝統に深く根ざした、国家安全保障の名の下に行われる政府による経済介入の一形態を表している。
むしろ、ドナルド・トランプの登場によってもたらされた変化を特徴づけたのは、トランプの政策の過激さと、立法権から行政権を奪い取ったことによって生じた制度的な対立であった。
例えば、一方では、その大富豪は国際緊急経済権限法 歴代大統領全員を合わせたよりも多く。いわゆる「2025年4月2日「解放記念日」特定の国や限られた数の国を襲ったわけではない。
代わりに彼は グローバル関税パッケージ 米国は、相互主義という基準を根拠に、約90カ国に対して、戦略的同盟国を含む各国との貿易赤字が国家安全保障上のリスクとなるとして、貿易赤字を是正する措置を講じた。
一方、解放記念日当日、ドナルド・トランプは違法行為を行った。これは、後に最高裁判所が2月20日のラーニング・リソース社対トランプ判決で認定したとおりである。なぜなら、法律は大統領が議会と協議することなく一方的に関税を設定することを認めていないからである。
金曜日に発表された新たな輸入関税は、大富豪がワシントンの議員になりすまそうとする新たな試みであり、今回は 罰則対象商品 海外で製造される 強制労働.
。 。 。
ステファノ・ルコーニ
彼はパドヴァ大学歴史・地理・古代科学学部でアメリカ史を教えている。彼の著作には以下のものがある。 「不可欠な国家」：植民地時代からトランプ大統領の2期目までのアメリカ合衆国の歴史 （2026） 憲法起草からバイデンまでの米国機関, 1787–2022 (2022), アメリカの黒人の魂。アフリカ系アメリカ人と平等への困難な道、1619 –2023（2023） 2024 年のホワイトハウス選挙戦。予備選から 5 月 XNUMX 日の投票までの米国大統領選挙 とします。
