Il Consiglio dei Ministri ha approvato ieri il decreto legislativo con il codice degli appalti. Per la Lega il nuovo codice “significa appalti più rapidi, con un risparmio di tempo (per gli affidamenti senza gara si risparmiamo da sei mesi a un anno), più autonomia agli enti locali con particolare riferimento ai piccoli comuni, corsia preferenziale per le forniture italiane ed europee, digitalizzazione con risparmio di carta e incombenze burocratiche”.
Prevista la liberalizzazione sotto soglia: fino a 5,3 milioni affidamenti diretti
È prevista la cosiddetta liberalizzazione sotto soglia: fino a 5,3 milioni ci potranno essere affidamenti diretti. Dal primo gennaio tutti gli scambi di informazione avverranno su una piattaforma digitale nazionale, in modo che le imprese non debbano presentare la stessa documentazione più di una volta (risparmio di tempo, di costi, di carta). I piccoli Comuni potranno procedere ad affidamenti diretti fino a 500mila euro e per il primo anno avranno più opzioni per scegliere la stazione appaltante qualificata, allargando il recinto che prima prevedeva solo le Province. Non solo. I Municipi più piccoli avranno semplificazioni sul personale: le funzioni di Rup potranno essere affidate ai dipendenti in servizio anche con contratti a tempo determinato. Non manca la clausola per accelerare i pagamenti (è garantita la possibilità per l’esecutore di emettere fatture anche al momento dell’adozione del SAL)”.
Le proteste delle autorità anticorruzione e dei costruttori
Il governo non ha tenuto conto delle richieste dell’autorità anticorruzione e di quelle dei costruttori. Il presidente Anac Giuseppe Busia aveva infatti detto chiaramente di non condividere la possibilità per le stazioni appaltanti non qualificate di affidare lavori fino a 500mila euro: “È come permettere di guidare in città senza patente dove c’è il limite dei 50 km”, aveva avvertito.
Il codice degli appalti, si legge ancora nella nota del ministero delle Infrastrutture, rivisto e integrato alla luce delle osservazioni delle commissioni parlamentari, ha il pregio di procedere nella direzione della semplificazione, sburocratizzazione delle procedure e liberalizzazione – Uno strumento che mette in grado istituzioni e imprese di lavorare con celerità per fornire beni e servizi ai cittadini.
La digitalizzazione delle procedure: si parte dal gennaio 2024
Per fare una gara si risparmieranno dai sei mesi a un anno, grazie innanzitutto alla digitalizzazione delle procedure, in vigore dal 1 gennaio 2024. Una banca dati degli appalti conterrà le informazioni relative alle imprese, una sorta di carta d’identità digitale, consultabile sempre, senza che sia necessario per chi partecipa alle gare presentare di volta in volta plichi di documentazione, con notevoli risparmi di costi e soprattutto di carta. Una norma apprezzabile anche sotto il profilo ambientale.
Rivive l’appalto integrato e nessuna paura per la firma
Il contratto potrà “avere come oggetto la progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di fattibilità tecnico-economica approvato. Inoltre, per garantire la conclusione dei lavori, si potrà procedere anche al subappalto cosiddetto a cascata, senza limiti”.
“Nessuna paura per la “firma“: niente colpa grave – continua la nota del Mit – per i funzionari e i dirigenti degli enti pubblici se avranno agito sulla base della giurisprudenza o dei pareri dell’autorità. Tutele simili per la delicata questione dell’illecito professionale.
Riviste le cause di esclusione. Entra il dissenso costruttivo
Nella riformulazione del codice si è proceduto a una razionalizzazione e semplificazione delle cause di esclusione, anche attraverso una maggiore tipizzazione delle fattispecie. In particolare, per alcuni tipi di reato, l’illecito professionale può essere fatto valere solo a seguito di condanna definitiva, condanna di primo grado o in presenza di misure cautelari.
“Piegato – prosegue la Lega – il partito dei No: è infatti previsto il dissenso qualificato, per superare gli stop degli appalti quando è coinvolta una pluralità di soggetti. In sede di conferenza di servizi l’ente che esprime il proprio no, non solo dovrà motivare, ma soprattutto fornire una soluzione alternativa.
Anche la valutazione dell’interesse archeologico, il cui iter, spesso lungo e articolato, rischia di frenare gli appalti, dovrà essere svolta contestualmente alle procedure di approvazione del progetto, in modo da non incidere sul cronoprogramma dell’opera.
Infine ma non ultima la salvaguardia del “made in Italy”: tra i criteri di valutazione dell’offerta è previsto come premiale il valore percentuale dei prodotti originari italiani o dei paesi UE, rispetto al totale. Una tutela per le forniture italiane ed europee dalla concorrenza sleale di Paesi terzi. Le stazioni appaltanti possono indicare anche i criteri di approvvigionamento dei materiali per rispondere ai più elevati standard di qualità. Tra i criteri premiali la valorizzazione delle imprese, che abbiano sede nel territorio interessato dall’opera”.
Ferrari (Webuild) : importante l’introduzione della variazione dei prezzi
Con la riforma del codice degli appalti “viene introdotto un aspetto molto importante, ovvero la variazione dei prezzi, che è fondamentale, perché prima la nostra normativa, a differenza di altre, non prevedeva la possibilità di un aggiustamento del valore dell’appalto per la variazione dei prezzi e questa è una novità che va accolta positivamente”.
È quanto ha dichiarato Massimo Ferrari, Direttore Generale Webuild, che nel suo intervento alla trasmissione Menabò su Radio Rai Uno, ha ricordato “che la discussione del Codice degli Appalti è necessaria per rispettare le richieste legate al Recovery Fund, perché era uno dei punti sui quali l’Italia era in ritardo”. Altra novità importante, ha evidenziato Ferrari, “è che il testo sarà immediatamente esecutivo, quindi, non avrà bisogno dei regolamenti attuativi, a differenza del precedente, che li ha attesi per diversi anni e di fatto non è mai stato completamente applicato. Viene ipotizzata una entrata in vigore il prossimo 1° luglio per dare tempo agli enti appaltanti e alle società appaltatrici di adeguarsi”.
In merito all’innalzamento della soglia per gli affidamenti diretti che sale da 40mila a 150mila euro e della procedura degli inviti senza bando, che dovrebbe aumentare da 1 a 5,38 milioni di euro, il Direttore Generale ha evidenziato che “da un certo punto di vista, sono state mantenute le soglie come ai tempi del Covid. Sicuramente questa semplificazione potrebbe indurre qualche complessità e qualche rischio, ma è anche vero che in questo periodo non sono emerse grandissime criticità. Mentre il grande ritardo nell’esecuzione del PNRR è soprattutto nelle Amministrazioni locali, quindi appalti medio-piccoli, dove mancano sì le risorse, ma anche le competenze tecniche, quindi la semplificazione aiuta”.
(aggiornato alle ore 10,20)